紧跟新时代 对标新要求阔步迈进兰西脱贫振兴强县新征程
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这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神和十九届一中全会精神,认真落实省委十二届二次全会、市委四届二次全会的决策部署,客观总结2017年工作,研究部署2018年重点任务,动员全县各级党组织和广大党员干部,紧跟新时代,对标新要求,不忘初心,牢记使命,为早日实现兰西脱贫振兴强县的目标而努力奋斗。

现在,我受县委常委会委托,向全会作报告。

一、团结奋进,合力攻坚,2017年全县经济社会发展取得新成效

一年来,在省委、市委的坚强领导下,县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记龙江两次重要讲话精神,全面贯彻落实省第十二次党代会、市第四次党代会的决策部署,紧扣兰西“脱贫之日就是振兴之时”的主基调,聚力打造“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各项事业发展,全县经济社会发展开创了崭新局面。

——最需要珍惜的是,砥砺奋进夺取的发展成果来之不易。我们经历了经济下行、发展放缓、60年一遇特大暴雨的严峻考验,在省委、市委的坚强领导下,县四大班子精诚团结,各级干部风雨同舟,县域主要经济指标持续增长。预计到年末,地区生产总值可实现68.5亿元,增长7.4%;公共财政预算收入可实现3.04亿元,增长12%;固定资产投资可实现59亿元,增长10%;社会消费品零售总额可实现26亿元,增长9.5%;规模以上工业增加值可实现14.6亿元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入可实现8245元,增长11.9%;城镇居民人均可支配收入可实现17159元,增长14%。

——最需要坚持的是,产业项目是驱动发展的最大引擎。我们确立了以“三区一带”为牵动的现代工业之城突破路径,勾勒出了三年内总产值突破500亿元的发展蓝图,为兰西早日跻身全省第一阵容注入强大动力。全年共签约超千万元项目73个,签约金额达到95.91亿元;开复工产业项目达到58个,总投资45.17亿元,其中新开工项目49个,新增投资36.8亿元。上吉大丰和9000吨速冻绿色食品加工项目、中亚生物1亿袋食用菌项目、和佑瑞安10万头商品猪养殖加工项目、和畅万头奶牛养殖项目、牧原生猪产业化项目为代表的一大批大项目、好项目落户兰西。借助国家贫困县企业上市IPO绿色通道政策,引进拟上市企业4户。新入规企业6户,规上工业企业总产值突破44亿元。

——最需要总结的是,关键时刻信心比黄金重要,实干比空谈重要。一年来,我们知耻而后勇,知不足而奋进,深刻汲取脱贫攻坚中的教训,围绕“两大工程”和“十件实事”,实打实地改、硬碰硬地干、心贴心地帮,脱贫攻坚取得阶段性胜利。经过较真碰硬“回头看”,全县共确认建档立卡贫困户6161户、13870人,全部一户一档,上账管理。县乡村三级全部制定了脱贫振兴规划,每个贫困户都制定了脱贫方案,定点驻村帮扶工作卓有成效。兰西代表全省接受了国家脱贫攻坚巡查组的检查验收。把产业扶贫作为重中之重,因地制宜选择服水土的项目、选择带动能力强的项目、选择利益联结紧密的项目,全县共有4大类119个产业项目直接参与扶贫带动,确保了每个贫困户至少有一个以上增收项目。最大限度争取国家项目资金,统筹打捆集中投入,兜住脱贫底,建强振兴基。全县2149户贫困户住上了新房子、暖房子;农村326个屯14.2万人饮水安全问题得到解决;5400人次学生享受到国家助学政策,各学段的学生没有因家庭贫困而辍学、失学;医疗保障做到应保尽保;50个贫困村“三有三通”全部达到出列标准。从“干部做得到、贫困户真需要”做起,办好让群众看得见、摸得着、感受得到的“十件实事”。累计收到社会各界捐款176万元,发放捐赠衣物被褥4139件、生活必需品11371件,粉刷墙壁7405平方米,建设篱笆墙2530米、红砖道8108平方米,召开家庭会议3227次,落实保健医4125户。这些细节实事,融洽了干群关系,得到了广大群众一致好评。经过一年的努力,全县又将有15个贫困村出列,1449户3342人实现脱贫。

——最需要恪守的是,必须要时刻践行“以人民为中心”的发展思想。我们在财力十分匮乏的情况下,加大了对民生和社会事业的投入力度,用我们的“投入指数”换来了群众的“幸福指数”。启动棚改项目4个,争取到位资金5.7亿元,2140户城区内居民告别棚户区,住上新楼房。投资1243万元的城镇三条道路完成升级改造;投资1100万元的主次干道绿化亮化工程高标准完成;投资3000万元的垃圾处理厂项目试运营;清理了占道经营,打击了违法建筑,城市功能显著提升。投资1.87亿元的村屯道路建设项目,全部完工并通车使用,实现全县白色路面“屯屯通”。投入1.06亿元实施教育基础设施建设项目37个,学前教育走在全市前列,义务教育均衡发展,一中“精细化”管理模式与新高考实现无缝对接,四中“职普”联办特色模式在全市独具一格,构建了“小县城办大教育、贫困县办富教育”的发展新格局。深入推进公立医院改革,乡镇卫生院基本药物扩大到256种,群众看病贵、看病难问题初步缓解。完成29个村级文化活动广场建设,武装68个村级文化活动室,配套6个社区文化室设备,群众精神文化生活丰富多彩。社保、低保、大病救助等政策有效落实,社会保障体系更加完善。加大城乡环境综合整治力度,加强生态保护,兰西被确定为全省粪污资源化利用试点县。黄崖子民俗村被评选为全省最受欢迎的十大景区之一。

——最需要发扬的是,“干事、担当、守纪、尽责”的好作风,是激发创新创造创业的动力源泉。我们各级党员干部对照标准学、按照标准干,在急难险重的工作中,迸发出奋勇争先的强大力量。在现代农业上,围绕“东部水稻中部菜,西北大片畜牧带”的农业产业布局,大力实施“百招十万”引领增收,以户营经济为载体,以户年收入十万元为目标,挖掘培育可借鉴可复制的增收模式,给农民找到致富门路,推送“兰西人的致富经”电视专题20期,取得了用身边的事例激发农民增收愿望的良好效果。全县围绕种养加销培育各类致富典型1046户,“百招十万”星火燎原、百花绽放。大力实施优化结构带动增收,全县水稻发展到16万亩、蔬菜发展到35万亩、杂粮杂豆发展到1.7万亩,肉牛、奶牛、生猪、大鹅养殖呈现规模化、效益化。兰西被评为全国(蔬菜)绿色高产高效示范县,被省农委确定为第一批省级现代农业产业园,兰西民猪荣获“黑龙江农产品地理标志十大区域品牌”第4名。大力实施农业设施助推增收,投资5418万元的蔬菜冷藏设施项目、投资405万元的节水增粮工程、投资3024万元的呼兰河口橡胶坝项目全部竣工投入使用,投资9318万元的肇兰新河项目、投资3000万元的呼兰河治理项目完成阶段性任务,农业生产能力得到显著提升。在全面深化改革上,加强对深化改革的谋划推进,理顺改革运行机制,优化改革工作流程,建立改革动态管理制度,85个改革事项全部完成年度任务。1个国家级试点、2个省级试点稳步推进。“全国加强基层民政工作建设现场会”和“全省乡镇妇联组织区域化建设现场推进会”在兰西召开。在信访稳定上,县级领导一线接访、信访大厅值班接访,在实践中处理好“五个关系”,做到“六个必须”,实现了“化老控新”目标。全国“两会”和“十九大”等重大活动期间,进京进省到非正常接待场所上访实现“零登记”。安全生产整体稳定,社会治理全面强化,“平安兰西”建设取得扎实成效。

——最需要牢记的是,全面从严管党治党永远在路上。我们坚持用党的建设统领经济社会发展全局,谋党建化解之策,解经济发展之难,在全面从严管党治党上迈出了崭新步伐。思想建设注重“教”。全面深入学习宣讲贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推广学习《之江新语》《摆脱贫困》《学习乐东经验 践行三严三实》等书籍,使各级党员干部精气神得到全面提升。作风建设注重“严”。贯彻落实中央八项规定精神,深入开展“十个专项”整风肃纪活动,大力推广“精细严实快,学研思谋干”十字工作法,警示教育常态化,让各级党员干部“心有所畏、言有所戒、行有所止”。制度建设注重“管”。从各级班子做起、从各条战线抓起,建立了重大经济事项管理办法,出台了百项工作制度,用制度管人管事成为抓发展、促落实的标准和尺度。组织建设注重“实”。制定出台《关于加强全县干部交流轮岗工作的意见》《兰西县科级领导干部交流轮岗工作暂行办法》,结束了有些岗位“一岗定终身”的历史,极大激活了干部干事创业热情,有效规避了廉政风险。探索实施“1+N”党建新模式,启动实施“造地插柳”富村工程,村级党组织战斗堡垒、桥梁纽带和服务作用得到加强。反腐倡廉建设注重“责”。坚持把纪律和规矩挺在前面,积极实践“四种形态”,党内政治生活呈现新气象。全面启动巡察工作,扎实整改中央、省委“回头看”反馈问题,一批典型案件得到严肃查处,反腐败斗争压倒性态势正在形成。人大、政协依法履职,统一战线,群团组织、武装工作得到全面加强。

成绩的取得,得益于省委、市委的坚强领导,得益于全县四大班子的精诚团结、砥砺奋进,得益于全县各级党组织和党员干部的风雨同舟、和衷共济。在此,我代表县委,向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持兰西发展建设的各级领导、各界人士、离退休老同志,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

二、深刻领会党的十九大主题和重大意义,高度强化“不忘初心、牢记使命”的政治自觉、思想自觉和行动自觉

党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,召开的一次十分重要的大会,在党和国家发展史上具有重大的里程碑意义。习近平总书记在报告中,开宗明义提出大会的主题:“不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”这个主题,鲜明回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。对此,全县各级党组织和广大党员干部,必须要牢牢把握这个主题,始终高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,紧跟总书记,紧跟党中央,紧跟新时代,在新的伟大征程中不辱使命、砥砺前行。

党的十九大,给人以信仰的感召、方向的指引、进取的力量、胜利的信心,在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果,对动员全党全国各族人民把新时代中国特色社会主义推向前进,开创更加美好的未来,具有十分重大的意义。最重要的理论成果,是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们党必须长期坚持的指导思想;最重要的实践成果,是全面规划部署了到本世纪中叶建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的任务书、路线图和时间表,为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南;最重要的政治成果,是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,再一次明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。习近平总书记作为全党核心、人民领袖、全军统帅,是众望所归、实至名归,是党心所向、民心所向。对此,全县各级党组织和广大党员干部,必须要坚定不移地维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,就是要牢固“四个意识”,把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心这个最大政治,转化为高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

新时代赋予新使命,新要求需要新作为。当前,兰西已经进入到了脱贫振兴强县的重要历史拐点,在“学懂、弄通、做实”党的十九大精神上,该怎么学、怎么做、怎么干,答案就是“八个字”,对标对表,爬坡过坎。对标,就是对党的十九大给我们提出的政治标、方向标、任务标、理念标和攻坚标。对表,就是往大对,对2020年、2035年、2050年的表;往具体对,对到2018年,对到2020年。爬坡,就是坚定发展的信心,坚定脱贫振兴强县的决心,坚定让兰西53万人民圆上“小康梦”的恒心。过坎,就是过思想不解放的坎,过机制体制不活的坎,过作风不扎实的坎,过遇事没办法、干事没标准的坎。对此,全县各级党组织和广大党员干部,必须要针对这“八个字”的要求,把学习宣传贯彻党的十九大精神,往深里走、往实里走、往心里走,真正以刻苦钻研的劲头“学懂”,以系统全面的方法“弄通”,以真抓实干的精神“做实”,确保取得实实在在的效果。

一是系统把握,力求在武装头脑上下功夫、见实效。坚持读原著、学原文、悟原理,原原本本地学习党的十九大报告和《党章》等重要文件,深刻领会习近平总书记在中央政治局第一次集体学习、在瞻仰中共一大会址时的重要讲话精神,学出绝对忠诚,学出勇于担当,学出发展的自信与能力。

二是做大声势,力求在凝心聚力上下功夫、见实效。要精心策划、用心谋划,多方式、多渠道、全方位、全覆盖,努力营造学习宣传的浓厚氛围。要把学习宣传贯彻党的十九大精神,作为干部培训、教育管理的重要内容,纳入年度目标考核。要推动十九大精神宣传贯彻向基层延伸,真正让党的十九大精神春风化雨、深入人心。

三是深入调研,力求在知行合一上下功夫、见实效。要紧密结合“一线工作法”和全县即将开展的千名干部“走百家、出百招、得百赞”活动,精准确定课题,认真思考问题,扑下身子、沉到一线,真正把情况摸透、把问题找准、把举措搞实,确保大调研有新成效、有新收获、有新面貌。

四是立足实际,力求在落实落细上下功夫、见实效。要把党的十九大作出的各项重大决策部署,与贯彻落实习近平总书记龙江两次重要讲话精神结合起来,与贯彻落实省委十二届二次全会、市委四届二次全会精神结合起来,与深入推进明年工作结合起来,一件一件盯住办,一年一年往实干,在新时代的长征路上不断交出优异答卷!

三、统筹全局,科学研判,准确把握新阶段兰西发展的历史方位和时代特征

2018年,是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年。中央、省委、市委立足“早”字、站高谋远,无不释放“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的强烈信号。12月18日,中央召开经济工作会议,强调要紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,全力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。省委十二届二次全会,精准把握龙江“五个新时期”的时代特征,做出了“七大战略”“六个强省”“六大攻坚战”的重大决策部署。市委四届二次全会,深刻分析了绥化面临的“六个新阶段”的总体形势,提出必须牢牢把握“五个方面”要求,突出抓好“八项重点”任务的工作安排。这不仅为我们精准分析兰西脱贫振兴强县面临的时代特征提供了科学依据,也为我们对标对表、对号对账落实中央和省市委决策部署找到了方法和答案。综合考量当前兰西发展面临的主要形势,机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在。

第一,发展大势向好,机遇叠加前所未有,我们必须抢先突围、顺势奋进。当前乃至今后一个时期,国内经济形势“稳中有进、稳中向好”基本态势不会改变,我们不仅面临着国家创新驱动战略、“中国制造2025”、两大平原现代农业综合配套改革、振兴东北老工业基地等全面实施的政策机遇,还有哈长城市群、哈大齐工业走廊、大齐绥国家产业示范区的窗口机遇,尤其是兰西县作为国家级扶贫开发重点县,作为哈尔滨八大卫星城之一,为我们争取项目、承接产业、做强经济,提供了千载难逢、交汇叠加、大有可为的众多机遇。如果我们裹足不前、按部就班、碌碌无为,就会失去发展机遇、贻误发展大局,永远落后贫困。只有与历史同步伐、与时代共命运,才能赢得现在和未来。我们一定要更加解放思想、登高望远,一定要更加积极主动、敢拼敢抢,一定要更加提振精神、苦干实干,坚定不移推动各项事业改革创新、跨越争先。

第二,区域竞争激烈,资源潜力迫在释放,我们必须敢于突破、崛起赶超。在县委十六届二次全会上,我们提出了三年内经济总产值突破500亿的目标,规划出了2018年实现脱贫摘帽,到2020年实现脱贫振兴强县的宏伟蓝图。在现有的经济环境下,要实现这样的目标愿景,我们的GDP、固定资产投资、农村居民人均可支配收入都必须要保持两位数的增幅。任务十分艰巨、压力十分巨大,容不得我们迟疑停顿,容不得我们折腾摇摆。为此,必须强力释放我们的蔬菜、民猪、水稻、畜牧优势,建强产业链条,做到高端、做到极致、做到领先地位,让寒地黑土生金,为兰西百姓造福;必须强力释放我们生态环境优势,深入推进“造地插柳”工程,富集体、富群众,实现生态效益、经济效益、社会效益、政治效益多赢;必须强力释放我们“三区一带”和俄气石油管道途经优势,做大绿色食品、医药、新能源、石油循环经济、装备制造产业,全力构建新型工业化发展格局;必须强力释放我们百里拉哈山、百里呼兰河旅游资源优势,大力培育健康、体育、养生、冰雪等新经济业态,变“绿水青山为金山银山”;必须强力释放我们“三条高速、两条铁路、一条国道”的交通优势,加速兰西与发达地区的人流、物流、信息流、资金流的双向流动与融合,为兰西崛起赶超提供重要支撑。

第三,困难矛盾交织,补齐短板更为关键,我们必须充分发展、均衡发展。党的十九大提出,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这就意味着我们单纯只讲“物质文化需要”,已经不能真实反映人民群众变化了的需求。具体到兰西来讲,我们还有很多矛盾短板亟待补齐。体现在经济总量偏小,传统产业比重大、提升难,新兴产业比重小、发展慢,转方式、调结构力度不大,项目推进缓慢,财政增收乏力。体现在城市开发建设水平不高,城乡规划滞后,建筑市场管理不规范,城乡占道经营、违法建筑、环境“脏乱差”问题还没有得到根治。体现在社会保障水平不高,就业、就医、住房、社保等方面仍然存在薄弱环节。一些贫困村贫困户脱贫措施还不实、不准,缺乏针对性和实效性,脱贫攻坚任务艰巨。体现在维护社会和谐稳定压力较大,由征地拆迁、南山案件、劳资纠纷、“两清”教师等诱发的热点问题较多,极易引发社会矛盾。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

第四,管党治党更严,作风建设任重道远,我们必须锲而不舍、驰而不息。党的十九大要求,“全面从严治党永远在路上”,决不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头,彰显了党中央对全面从严治党的坚定决心和坚决态度。从我县来看,党员干部队伍总体是好的,但很多问题不容回避。主要表现在,一些领导干部抓工作、促落实超前意识不够,眼中没活、心中没数、手上没准,喂一口吃一口,贻误时机、贻误发展;一些党员干部党性观念缺失,上有政策,下有对策,对县里交待的工作,要么推诿扯皮,要么阳奉阴违,要么顶着不办、拖着不干,导致一些工作迟迟没有进展和突破;一些关键岗位和窗口部门人员依然置县委三令五申于不顾,私用手中职权勒拿卡要,严重损害了兰西的对外形象;一些基层党组织软弱涣散,村级两委班子成员违法违纪现象频发,“村困无能”问题已经成为制约农民致富和乡村振兴路上的“绊脚石”和“拦路虎”。这些问题与我们党的宗旨格格不入,与兰西脱贫振兴强县的要求相距甚远,尽管有些问题发生在少数党员干部身上,但这些问题涣散斗志、疏离民心,败坏党风、影响恶劣。对此,我们必须要盯紧盯牢、紧抓不放,以壮士断腕、猛药去疴的勇气,坚决查到底、改到位,不断凝聚起推动脱贫振兴强县的强大力量。

四、坚决落实中央、省委、市委新时代的重大部署,科学谋划脱贫振兴强县的发展思路、发展目标和发展任务

当前乃至今后一个时期,全县工作总的指导思想是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记龙江两次重要讲话精神,全面贯彻落实省委十二届二次全会、市委四届二次全会的决策部署,用党的建设统领经济社会发展全局,以打造“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为主攻,紧扣“一个目标”,实施“六个强县”,推进“七个攻坚”,久久为功,持续用力,合力攻坚,为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新兰西努力奋斗。

——“一个目标”是:按照中央、省委、市委“两个时期”“两个阶段”的战略安排,牢牢扭住“脱贫振兴强县”的目标不动摇,紧扣社会主要矛盾变化,坚持一张蓝图绘到底、一个目标干到底,真正把兰西干部群众精气神提振起来,把热爱兰西、建设兰西的热情干劲激发出来,力争到2018年如期实现脱贫摘帽,2020年实现脱贫振兴。2018年末,主要指标预期是:地区生产总值实现78亿元,增长13.9%;公共财政预算收入实现3.22亿元,增长5.9%;固定资产投资完成65亿元,增长10.2%;规模以上工业增加值实现16亿元,增长10%;社会消费品零售总额实现28.8亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入实现19300元,增长11.5%;农村居民人均可支配收入实现9300元,增长12.8%。

——“六个强县”是:工业强县、农业强县、民生强县、生态强县、法治强县、作风强县。工业强县就是,牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念,以“三区一带”为牵动,充分利用好国贫县企业IPO上市不排队的政策优势、毗邻哈尔滨的区位优势、省级示范工业园区载体优势,千方百计抓招商、全力以赴上项目,力争引进一批大企业、落地一批大项目,为兰西由传统农业大县向现代工业强县的转型升级提供重要支撑。农业强县就是,突出“示范、引导、带动、推广”,以农民增收、集体增收为根本遵循,坚决摒弃做得好的就“帮着打造打造”的传统抓法,以效益为核心,统筹推进农业结构调整,夯实农业基础设施,深化农村改革,全面实施“百招十万”富民和“造地插柳”富村工程,让兰西40万农民过上更好的日子。民生强县就是,主动顺应群众对美好生活的向往,集中财力、积极而为、量力而行,加快构建更完善、更高品质的民生保障体系,着力解决好事关群众切身利益的住房、教育、医疗、创业就业、文化事业等关键问题,让党和政府的温暖惠及到社会的每个角落。生态强县就是,以打造建设生态旅游之城为牵动,依托银行贴息贷款投入、外来战略投资者全域开发、商业地产项目拉动,深度开发利用呼兰河拉哈山旅游资源,充分释放有山有水、依山傍水、显山露水的资源优势和潜力,天翻地覆显化百里拉哈山、百里呼兰河开发效益;以铁规落地、铁腕执法、铁面问责,坚决打赢“大气、水体、土壤”治理三大战役,实现经济与生态良性循环;开发利用秸秆资源,提高粪污治理能力,做大循环经济板块,让兰西真正成为外地人羡慕、创业者向往的“最美家园”。法治强县就是,全面贯彻依法治国基本方略,围绕党委依法决策、政府依法行政、部门依法办事、干部依法履职、群众依法维权,完善执法程序、规范执法行为、狠抓执法监督,为推进法治兰西建设提供重要保障。深入司法行政体制改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。提高领导干部运用法治思维解决问题的能力,创新社会治理体系,建设“法治兰西”。作风强县就是,深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”问题的重要指示精神,精准对照省委“五个好作风”标准,对形式主义、官僚主义的各种表现,对准焦距、找准定位、抓住要害,从严整治。突出抓细抓小,看住小事、看住节日、看住岗位,对顶风违纪者露头就打。不要迎着枪口上,不要撞在枪口上,不要躺着中枪。突出领导带头,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,带头抵制特权思想和特权现象,推动自上而下、自内而外的风气变革。突出制度约束,建立单位、部门规章制度定期展评,重要窗口岗位公开报告、持续推进干部轮岗交流常态化、制度化,切实通过健全长效机制,铲除不良作风滋生土壤,以党风带政风促民风。

——“七个攻坚”是:坚持问题导向,明晰全年任务目标,全力打好打赢脱贫攻坚、产业项目、现代农业、城市建设、民生事业、深化改革和社会治理七大攻坚战役,以重点领域和关键环节的大突破,带动全县各项工作实现晋位升级、跨越赶超。

第一,坚决打好打赢脱贫攻坚战。把打赢脱贫攻坚战作为第一任务和头等大事,坚持扶真贫、真扶贫,力争50个贫困村出列,11000人贫困人口脱贫,贫困发生率下降到0.75%。一是抓好产业扶贫工程。抓产业关键就是要研究带动农民增收,什么产业都要与农民增收挂钩,让农民跟着致富,这是我们抓产业扶贫的出发点和落脚点。也只有这样才能真正“拔穷根”。在具体操作实践上,适合什么模式就采用什么模式,无论是众筹、托管、合作,只要有利于农民增收、有利于贫困户脱贫,就可以大胆的去推广实践。包括前期怎么干,用什么模式,带动多少贫困户,效益在哪里,利润怎么分,贫困户利益怎么保证,必须抓实落靠。明年,在蔬菜、水稻、畜牧、光伏等产业扶贫项目方面必须实现重大突破。到2018年末,全县6161户贫困户每户至少有一个以上增收项目。二是抓好基础设施和政策保障工程。重点围绕贫困人口教育、医疗、住房和安全饮水等“两不愁、三保障”脱贫指标,加大保障力度,确保贫困人口相关政策全部落实保障到位。围绕产业扶贫和“三有三通”出列指标,科学编制涉农资金整合三年规划和年度实施方案,为脱贫攻坚提供资金保障。做好50个贫困村道路、卫生室、文化活动广场等完善提高工作。三是抓好“十件实事”。继续开展广大党员干部和社会团体、爱心人士捐款捐物活动,加大社会帮扶力度,小中见大、小中见情、小中见效,切实解决贫困户实际困难,提高帮扶工作的满意度。四是启动“走百家、出百招、得百赞”活动。结合脱贫攻坚,全县各级党员干部要全部深入到农户家中,帮着百姓研究结构调整、产业增收,解决百姓的信访矛盾、家庭和谐以及其它生产生活问题。一年走一百家,出一百条致富办法,得到一百家赞扬,一届走遍村屯走遍户。五是严肃脱贫纪律。2018年是脱贫攻坚的关键之年,精准退出是关键环节。全县各单位、各部门必须要把退出任务安排到位、验收责任靠实到位、指标内容核实到位、脱贫措施落实到位,确保稳退出、准退出、真退出。坚决把贫困人口退出管理作为一条高压线,对走马观花、弄虚作假、违规操作的问题,一经发现,严肃问责,决不姑息。

第二,坚决打好打赢产业项目攻坚战。坚持把产业项目作为脱贫振兴强县“一号工程”,咬定不放,持续发力。今年重点要在七个方面有突破。一是在引进项目数量上要有突破。要叫响“去兰西公司上市不排队,来兰西投资发财好机会”招商口号之一,利用今冬明春这段时间,县级领导带头走出去招商,带领干部群众动起来,让招商成为常态。力争招引超千万元项目达到60个以上,超亿元项目达到20个以上,超5亿元项目达到3个以上。二是在提升项目质量上要有突破。注重投资规模大、科技含量高、产业拉动强、吸纳就业多、财政贡献率突出的优质项目。特别是要以俄气进中国管道铺设项目为契机,抓好天然气综合利用项目,发展新能源产业;以投资3.1亿元的辰能生物质发电项目为龙头,发展循环经济产业;以牧原、和畅、瑞源等重点畜牧产业化项目为载体,做强畜牧产业;以6万平方米田间储藏窖、哈北寒地黑土农产品跨境贸易电子商务产业园为引领,打造建设40万亩蔬菜产业经济带。发展亚麻产业。三是在招商机制上要有突破。要正确处理好“一取一舍、一赔一赚、一多一少、一远一近、一长一短”的关系,最大限度为企业入驻投资创造盈利模式。要建立项目库动态调整机制,紧跟国家鼓励和控制产业项目目录,做好项目可研、效益分析、前景预测,建设高质量项目储备库。要建立项目信息汇总机制,各单位、各部门要定期上报招商信息,招商局要分门别类做好汇总,强化招商精准度。要建立项目会商机制,加强部门联系,每周召开一次协商会,互通招商信息、项目建设、企业运营等相关信息,提升服务项目效果。要建立项目联审联批机制,产业项目建设相关审批部门都要拿出一套简单清晰的审批流程图,确保项目开工“最多跑一次”。要建立项目限时办结机制,明确办结时间,提高办事效率,纪委跟踪问效,逾期办理要严肃惩处,以惩戒倒逼服务质效提升。要建立派驻驻企服务秘书机制,对一般产业项目,指派专人负责助企服务;对重点产业项目,一名处级领导牵头、一个相关部门对接和一名科级干部驻企,提供全程服务;对所有项目都要统筹研究,形成会议纪要,企业拿纪要办事,部门见纪要办理。四是在金融支撑上要有突破。成立政府融资担保公司和政府投融资公司,组织开展打击逃废贷专项行动,严格清理无证经营小额贷款公司,净化金融发展环境。五是在培育企业上市上要有突破。要借助贫困县企业IPO上市绿色通道政策,至少引进培育上市企业5户以上,新增规上企业10户以上,工业增加值突破16亿元。六是在对上争取上要有突破。精准对接国家投资政策,抓好对上沟通协调,争取项目资金突破30亿元。七是在园区建设上要有突破。完善承载功能,加大搁浅项目盘活力度,力争盘活土地30万平方米以上。

第三,坚决打好打赢现代农业攻坚战。农民增加收入、集体增加积累是农村工作永恒不变的主题。农业不是不赚钱,农业可以赚大钱。兰西农业有基础、有优势、有空间,是能够做大做强的。如何实现根深叶茂,必须在平中求奇,不能忘根、不能忘本,必须解决好“人干啥,地种啥”的问题,必须解决好趋势性判断、效益性分析、支持性服务的问题,在追求效益最大化中,提升农业产业发展;在追求效益最大化中,推动农业结构调整;在追求效益最大化中,推进以合作为主体的农村改革。一是抓“百招十万”富民工程。要明确主攻重点,突出种、养、加、销,种优质水稻、蔬菜、杂粮等特色作物;养生猪、肉牛、肉羊、鸡、鸭、鹅等畜禽;发展龙头企业,变农产品为优质商品,实现加工增效;立足绿色、生态、健康打造特色农业品牌,拓展销售市场,实现优质优价。要强化推进手段,突出干部带动,干部“众筹”投资,做给群众看,带着群众干;突出典型示范,培育典型,评选致富能手,现身说法,效益引带;突出宣传发动,利用媒体宣传,与群众见面宣传,组织动员群众参与;突出综合服务,开展技术、农机、法律、金融、保险等服务,解决群众落实“百招十万”中的实际困难。只要不是利用职权巧取豪夺,没有侵害群众利益,领着群众干,做给群众看,我们就支持。要落靠工作责任,上下联动抓推进,县委常委包抓重点贫困村,县级领导联系乡镇,统筹抓推进;乡镇干部分工负责抓推进;县直部门干部外力帮助抓推进;村支部书记具体实施抓推进;返乡青年引领带动抓推进,保证“百招”落实,“十万”尽快实现。二是抓“造地插柳”富村工程。集中清理“十子”废弃地,清查不合理发包合同,建立好育苗基地,启动“造地插柳”,大干三年。从领导干部带头做起,激起干部群众造林热情;从领导干部带头管起,确保成活率,及时除草和杜绝农业药害、牲畜破坏,确保插一块成一块;从领导干部严起,坚决不允许插手林权收益,严格明晰产权归属村集体,为实现富村打下基础。2018年,插柳面积必保突破2万亩。三是抓基础设施建设。加强中低产田改造,抓好节水灌溉等农田水利设施,促进水田生产提档升级。加快土地平整步伐,实施土地整理项目3个以上,有效保护耕地。狠抓农田水利建设和病险水库除险加固,改善农业生产条件。扩大“三减一控”面积,严控高残留农药进入兰西市场,让绿色健康成为兰西农产品代名词。四是抓美丽乡村建设。重点实施“六清”行动。实施清房行动,就是闲置多年且不能居住的农村空心房必须全部扒掉。今年,每个村至少要拿出两个屯打成样板、做出示范。实施清院行动,就是要切实解决老百姓生活垃圾的问题。做到每家每户院里有个筐、路上有个车、屯外有个坑,把垃圾问题解决掉。实施清垛行动,就是要对多年堆积的老旧柴草垛,进行肥料化处理,以疏代堵、变废为宝。实施清路行动,集中整治哈黑路沿线1000米违规占地、圈地、堆放沙堆以及私搭滥建、乱摆乱放问题。实施清淤行动,就是要推广使用节能环保砖,切实解决城镇、村屯河道、排水壕的淤积问题。实施清资行动,全面清理村集体所有资金、资产、资源,清查核实底数,明晰产权关系,建立登记台账。特别是对村集体发包出去的不合法、不合规的草原、林木、园地、荒地、滩涂、水面等资源资产,依据相关法律规定,坚决予以清理回收。总体原则就是找旧账、理旧账,谁签谁去收回。每个村都要建立清收台账,年终作为对乡村考核的硬性指标,据实考核。

第四,坚决打好打赢城市建设攻坚战。习近平总书记强调“城市建设要体现出区域特点、文化特征,形成特色、注重品位、突出魅力”。我们要立足城市修补和生态修复,以打造现代化卫星城为定位,加快推进“老城区生态化、新城区现代化、城乡一体化”。今年,我们要重点围绕创建棚改牵动型、规划实施型、民生改善型、金融支撑型、经营增收型的“美丽城市”,大力推进“十个一”工程。“一改”即棚户区改造。棚改是牵动城市建设的“龙头”,把2018年作为棚改攻坚之年,结合对上融资,借助国家政策,力争对还住在平房、用着旱厕、烧炉取暖、明沟排水、下雨内涝中的7719户居民全部完成棚改任务。“一储”即储备土地。组建土地收储运营专业队伍,搭建土地收储运营平台,借助6.7亿元国家专项收储债券,抓好“三区一带”土地收储工作。“一带”即打造哈黑路景观带。“一桥”即建设跨呼兰河大桥。“一园”即建设沿河带状湿地公园。按照“跨河发展、滨水而生”的发展思路,推动城市向东拓展。“一迁”即迁移河口沙场。对河口两岸沙土地块进行造地插柳,为旅游开发做好前期准备。“一场”即建设完成人民广场。“一口”即建设东出口、拓宽北出口、改造西出口。城市北拓一公里,拉开城市发展框架。“一管”即铺设地下管线。结合道路改造同步下放新供排水管线、燃气管线,明线落地,避免发生“马路拉链”现象。“一变”即改变城市面貌。围绕“历史问题宜粗不宜细、现实问题宜细不宜粗”的原则,鼓励主要干道的街角房屋翻建改造;加快推进大数据平台建设,让百姓共享智慧城市建设成果;加强建筑市场管理,“五证”不全坚决不允许开工建设;加强对城市美化、绿化、亮化、物业、交通、经营秩序的管理,做到“推窗见景,出门见绿,井然有序”。

第五,坚决打好打赢民生事业攻坚战。把改善民生作为工作落脚点,着力满足群众所需所盼。重点启动实施“六大工程”。实施“教育惠民”工程。以办好全省一流教育为目标,全力打造“名师、名学生、名校长、名校”四位一体办学模式,大力办好“幼儿教育、义务教育、高中教育和成职教育”,打造特色品牌学校,推进教育均衡发展。实施“医疗惠民”工程。加快建立现代医院管理制度,查漏洞、堵缺口,整章建制;着力培养和引入知名医生,支持重点专科建设,进一步提高全县医疗服务能力;开展经常性社会评医活动,让患者评医生、社会评医院、职工评院长,全面提升医院服务能力,真正让医疗改革成果惠及千家万户。实施“保障惠民”工程。完善低保、医疗保险、养老保险、大病救助等社会保障体系建设,加大社会保险费征缴力度,全面提升政策保障水平。低保资金必须严把审核关,做到应保尽保、应退尽退。实施“就业创业惠民”工程。深入推进全民就业、全民创业工作,依托劳动用工备案数据,建立完善全县就业创业平台,有针对性地开展好精准职业培训,为企业提供急需劳动者;全面推进劳动用工备案制度,切实维护劳动者合法权益;争取国家政策资金,办好职业统计班、会计班、医药班、导游班,培养乡土人才,把人才真正留在本地。实施“道路惠民”工程。启动建设农村公路改扩建项目、绥肇路建设项目和城东客运分站建设项目。实施“文化惠民”工程。推进贫困村文化基础设施建设,开展好广场系列群众文化活动,切实满足群众精神文化生活。

第六,坚决打好打赢深化改革攻坚战。准确把握新时代改革的目标任务和总体要求,向改革的重点难点和短板弱项聚焦发力,不断增强改革系统性整体性协同性。在深化农村领域改革上,要以建立健全城乡融合发展体制机制为方向,深化以集体产权股份制改造为重点的产权制度改革;以农村“三块地”改革为重点的土地制度改革;以农业复合经营为重点的经营机制改革;以发展混合所有制和吸引工商资本进入为重点的投入机制改革。在深化经济领域改革上,坚持政府和市场两只手发力、两条腿走路,突出抓好以“最多跑一次”改革为重点的“放管服”改革、以市场化投融资改革为重点的金融创新改革、以激发民间和社会活力改革为重点的非公有制改革、以科技创新和人才引进机制改革为重点的创新驱动改革。在深化民生领域改革上,围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等重点民生,推进系统化与精准度相结合的惠民改革。在党的建设领域上,全力推进落实基层党建模式创新、纪检监察体制改革等重点改革。以改革的主动赢得发展主动,以改革的先行赢得发展先机,努力彰显兰西改革的特色和亮点。在生态环境领域上,统筹林田河草治理,严格落实好“河长制”各项改革任务,结合“造地插柳”,强力推进“治岸、治源、治污、治排”取得扎实成效。严格对水资源实行“三条红线”管理,全面关停城市自备水源井,提高水资源利用能力。加大秸秆综合利用和粪污资源化利用项目建设力度,力争早开工、早见效。彻底清除燃煤小锅炉和黄标车。在加强乡镇政府服务能力建设上,探索解决机构不统一、职能不固定、岗位不固定、服务职能上下不理顺等问题,确保乡镇服务能力得到全面提升。

第七,坚决打好打赢社会治理攻坚战。发展是目标,稳定是保障。经济发展需要社会治理全面跟进。一是发展民主政治。支持和保证人大及其常委会依法行使职责;促进协商民主广泛、多层、制度化发展;以“聚识、聚心、聚智、聚力”行动为抓手,推动统战、群团工作创新发展。二是抓好信访维稳。坚持“六个必须”,积极妥善处置群众信访诉求。凡是有干部支访架访的、凡是有企业主体挑动事端的、凡是有信访案件推诿扯皮的,一律依法依规从严惩处。三是强化安全生产。落实落靠安全责任,加强生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等重点领域监管,常态化开展安全生产大检查大整治,消除安全隐患,遏制安全事故,坚决杜绝重特大安全事故发生。四是加强治安管理。发挥政法机关主力军作用,严厉打击违法犯罪活动,净化社会面。发挥乡镇、街道和社区、村基层组织作用,落实人防、物防、技防措施,推进群防群治,健全完善社会治安防控体系,创造平安的社会环境。五是加强舆情管控。强化敏感舆情、重大舆情的分级报送、快速预警有效管控,积极营造晴朗的网络环境。

五、始终坚持新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展

用党的建设统领经济社会发展全局,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,增强宗旨意识、纪律意识、规矩意识和责任意识,努力把党的政治优势、组织优势转化为推动兰西发展的强大动力。

一要把党的政治建设摆在首位。全县各级党组织和广大党员干部必须旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护省委、市委、县委的权威,坚决做到执行党的路线、方针、政策不做选择、不搞变通、不打折扣。要牢固树立党章意识,自觉遵守和维护党章,做到“四个服从”,严守“五个必须”和“五个决不允许”,旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”,始终保持对党绝对忠诚,在党爱党、在党为党、在党忧党、心中有党。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党内政治生活,认真开展批评和自我批评,严格落实民主集中制各项制度,努力营造风清气正的良好政治生态。兰西脱贫、发展是第一任务,在第一任务之上是政治生态的建设,政治规矩的建设,没有一个好的政治生态,没有党的建设,我们实现发展就是一句空话,我们的资源优势和各种机遇也难以向金融优势转化,必须要加强党的建设和政治建设。

二要打造过硬干部队伍。要严格按照习近平总书记提出的“好干部”标准和省委“选拔干部、用好干部、培养干部、对待干部”的标准,构建“能者上、庸者让、劣者下”的选人用人机制,大力选拔重用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部,坚决防止唯票、唯分、唯年龄、唯文凭取人。加大优秀年青干部的培养选拔力度,优化城乡领导班子结构,强化干部考核结果运用,落实干部选拔任用责任;深入开展“为官不为”专项整治,加大对不称职、不适宜、不作为干部的组织调整力度,坚决不用摇摆不定、投机钻营、贪图享乐、阳奉阴违的干部,坚决防止带病提拔,进一步匡正选人用人风气。要聚焦聚力“政治过硬,本领高强”,加大对干部“八种本领”的锤炼锻造,为建设“干事、担当、守纪、尽责”的干部队伍奠定坚实基础。建立激励机制和容错纠错机制,创新领导班子和干部考核评价办法,明确岗位职责标准,变定性考核为定量考核为主,决不让干事的既流汗又流泪,决不让不干事的占位子有市场,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让敢担当、善作为蔚然成风。

三要加强基层组织建设。要配强基层领导班子。认真抓好村“两委”换届工作,加强对村级“两委”班子成员选拔培养力度,围绕“十条”标准,注重在乡村退伍兵、返乡创业青年和回乡大学生、新型经营主体带头人中选好人、选能人,确保基层党组织真正成为带领群众致富的主心骨。换届后“一好四强”班子要达到70%以上。要创新基层党建模式。全力推进“1+N”党建新模式,活化“党建+”思维,在党建+产业、党建+文化、党建+民生、党建+稳定等模式上重点施力。注重人才队伍建设,加大党政人才和专业技术人才引进力度,把优秀人才吸引进来、用起来,让兰西的事业活起来。要建强基层党建载体。深入实施“造地插柳”工程,从根本上壮大村集体积累,补齐村级经济薄弱“短板”。真正让村级党组织战斗堡垒、桥梁纽带作用充分发挥,得到群众支持和认可。通过“造地插柳”村集体积累达到100万元以上的村书记,除基本工资以外给予绩效补贴。

四要持之以恒反对“四风”。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,严格执行中央八项规定精神和省委、市委相关要求,驰而不息推进作风建设,坚决防止“四风”反弹回潮。持续开展专项检查、明察暗访、政风行风民主评议等活动,发挥好“两代表一委员”、新闻媒体和人民群众监督作用,着力解决教育医疗、环境保护、民生保障等领域群众反映强烈的突出问题,坚决纠正发生在群众身边的不正之风。依纪依规从严规范党员干部公务用车、婚丧嫁娶、公务接待等行为。

五要夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯土地出让、工程招标、政府采购、集体资产处置、民生资金管理使用、行政审批、选人用人、村务公开等重点领域,有贪必肃、有腐必反。特别是对仍不收敛、不收手、群众反映强烈的问题,从严从重惩处,决不姑息迁就。强化扶贫领域监督执纪问责工作,推动反腐败向基层延伸。

六要全面落实管党治党责任。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任,党委(党组)书记要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任,把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。坚持抓早抓小,防微杜渐,惩前毖后,治病救人,着力实践“四种形态”,把实践第一种形态作为年末政治生态考核的重要内容。认真抓好《中共绥化市委关于实践监督执纪“四种形态”第一种形态的操作办法》的贯彻落实,各分管领导要切实履行监督职责,各党委(总支)党组书记要履行好谈话提醒、约谈函询、批评教育第一责任人职责,使红脸出汗成为常态,真正让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加大巡察工作力度,不断深化监察体制改革试点,积极推进综合派驻机构改革,实现巡察、派驻、监察三个全覆盖,推动全面从严治党向纵深发展,让干部清正、政府清廉、政治清明,换来兰西大地海晏河清、朗朗乾坤!

同志们,新时代要有新气象,新征程要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、市委的坚强领导下,聚精会神抓党建,一心一意谋发展,砥砺前行,攻坚克难,奋力谱写出新时代中国特色社会主义新兰西的宏伟篇章!

 

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