激发内生动力 聚焦产业项目奋力走出兰西脱贫振兴新路子

加入时间:2017-9-14 14:46:49 来源:  作者:  图片作者:  访问量:

 

----在县委十六届二次全委(扩大)会议上的讲话

李英男
(2017年9月12日)

同志们:
    这次会议的主要任务是:以习近平总书记龙江两次重要讲话精神为统领,深入贯彻落实省十二次党代会、市四次党代会和市委工作会议精神,客观总结上半年工作,研究部署下半年重点任务,动员全县各级党组织和广大干部群众,聚焦聚力产业项目建设这个主题,找差距、挖潜力、补短板、破难题,解放思想,真抓实干,担当有为,以产业项目建设的大突破、快突破,奋力走出兰西脱贫振兴的新路子,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
    在刚刚过去的八个多月的时间里,我们共同顶住了经济下行压力大、不确定因素多、发展步伐放缓的严峻挑战,全县地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等九项主要经济指标持续增长。我们共同经历了脱贫攻坚整改“回头看”这场空前战役,摸清了真实家底,明晰了“脱贫之日就是振兴之时”的主基调,确定了“两大工程”“十件实事”的脱贫路径,脱贫攻坚取得阶段性胜利。代表全省接受国务院巡查组的巡查督导,得到国家、省、市三级检查组充分认可。我们共同经受了60年一遇的特大暴雨的严峻考验,在大汛大灾面前,各级干部听从指挥,服从调度,迎着洪水上,顶着洪水干,以攻坚克难的毅力,敢打敢拼的作风,夺取了防汛救灾的全面胜利。我们共同扭转了部分党员干部作风不严、不细、不实带来的负面影响,用党的建设统领经济社会发展全局,谋党建化解之策,解经济发展之难。宣传思想工作取得扎实成效,涌现出全省“最美龙江人物”先进楷模;“两学一做”学习教育常态化制度化,“精细严实快,学研思谋干”的工作要求在兰西大地落地生根;“百招十万”富民、“造地插柳”富村成为基层党建的风向标。深入开展“十个专项”整风肃纪活动,严肃纠正“四风”问题,持续保持高压反腐态势。人大、政协依法履职,统一战线、群团组织、武装工作富有成效。
    成绩的取得,得益于省委、市委坚强领导,得益于几大班子精诚团结、砥砺奋进,得益于各级党组织和党员干部风雨同舟、和衷共济。在此,我代表县委,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持兰西发展建设的各级领导、各界朋友,表示诚挚的慰问和崇高的敬意!
    下面,受县委常委会委托,对抓好产业项目建设讲三点意见。
    一、清醒认识发展面临的主要形势,坚定不移地把产业项目建设作为脱贫振兴强县的“一号工程”,牢牢地抓在手上,任何条件、任何困难和任何阶段下,都必须扭住不放、强力推进
    去年12月16日以来,以中央经济工作会议、全国金融工作会议为标志,抓实做大产业、企业、项目,成为全国各地振兴实体经济的重要举措。7月13日,省委召开贯彻落实习总书记“三篇大文章”推进会,省委张庆伟书记讲的第一个要求就是,要依靠加快产业项目建设扩大增量,接下来又分别在9月7日上午和下午,召开“粮头食尾”“农头工尾”工作专题办公会、全省发展环境整治领导小组第一次全体(扩大)会议,就如何保障产业项目建设做出重要部署。从市委层面看,7月27日,市委在青冈召开产业项目推进会,曲敏书记提出“大干一百天,决战三季度,坚决打赢产业项目攻坚战”的工作要求,包括市委工作会议精神以及制定出台的一个“决定”、一个“实施意见”,产业项目建设依然是核心,是牵动落实各项任务的重要动力。具体到我们兰西层面,贯彻落实好总书记讲话精神和省委、市委工作要求,我们应该抓什么、应该干什么、应该从哪些地方突围突破,这是我们必须要回答好、解决好的重要课题。基于这样的考虑,近段时间我们组织全县80多名领导干部专程到哈尔滨周边5个县和绥化周边6个市、县进行了考察学习。四天的集中考察学习,通过现场看、现场听、现场交流,让大家彻底认清了差距、看到了不足,特别是这些县(市)日新月异、竞相发展的蓬勃态势,党员干部苦干实干、勤勉务实的作风,对于我们每名党员干部都是一次触及灵魂深处的思想洗礼。为了让今天与会同志更加清晰地看到我们发展的差距、看到我们的矛盾制约、看到我们发展的潜力,在这里提出“十笔大账”,请大家认真思考。
    一是结构不优账。产业结构是我们脱贫振兴的基础,必须有清醒的认识和准确的判断。经济界公认,工业、服务业占比大,经济才会有活力、有拉动能力。从我县三产结构看,2016年三产结构比是45:31:24,我们的农业依然处于半壁江山的位置,而哈市周边的五常农业是25.5%,宾县农业是14.6%,绥化周边的6个县占比也都处于38%以下。另外,我们现代服务业也发展滞后,从信贷服务看,2016年肇东的金融存贷比是90.22%;海伦的金融存贷比是103.84%;我们的金融存贷比仅为43.75%,大量信贷资金仍然在沉淀和外流。相比之下,一产大、二产小、三产弱仍然是制约县域经济发展的症结所在。在当前出口和消费都受限的情况下,调整优化产业结构比重,提升农业发展质量和效益的出路在哪里?这是需要我们静下来算好算清的大账。
    二是经济总量账。以2016年为例,兰西的GDP是60亿元,哈尔滨五常410亿元、双城555亿元、呼兰344亿元、阿城391亿元、宾县319亿元。最多的是我们的9倍以上,最少的是我们的5倍以上。绥化另外六个县也都全部高于兰西,其中,与肇东相差354亿元,与同样是国贫县的海伦相差65亿元。同样的交通区位、同样的资源禀赋、同样是差不多的土地面积,相差却这么悬殊。我们是否还有理由和骄傲的资本,是否还在固步自封、因循守旧、自以为是?请大家思考。
    三是人均收入账。到2018年实现脱贫摘帽,到2020年与全国人民同步进入小康,是我们向省委、市委立下的军令状。其中,农村居民收入水平是重要的衡量指标。2016年,我县农民人均可支配收入是7368元,在全省排名是第51位,处于全省下游水平,而相邻的北林区农民人均可支配收入是21000元。也就是说三口之家就差将近四万块。在当前粮食价格“天花板”、成本“地板”、质量效益“短板”三重挤压下,在土地收入只能基本维持在常数水平的情况下,这个差距应该从哪里来补齐,依靠什么来加快补齐?我们必须要心中有数。
    四是园区建设账。过去我们几届班子在产业项目建设上没少做工作,包括建成12.6平方公里开发区,引入了60多个产业项目入驻,每年的税收大体也能整到7000万左右,自己和自己比确实有了很大进步。但与周边市县比,我们之间的差距是在拉大,而不是在缩小。与我们有50公里之隔的呼兰利民开发区,去年光上缴财政税收就8个多亿;宾县已有180多家企业落户宾西开发区,奥瑞德一个企业就创造产值42亿,上缴税金4个亿;双城仅食品企业就达到1400多家,雀巢一个项目,就陆续纳税20多亿元。相比之下,我们的园区建设水平、规模和定位亟待提升。特别是现在东南沿海地区由于土地成本骤升,大量企业正在外迁,包括哈尔滨城区正在扩张,土地供给已经十分紧缺。借助这个机会,如果我们园区土地再扩容100平方公里,摆放产业项目200个,将来土地收储是个什么账?产业项目回报是个什么账?大家要算一算。
    五是城市品位账。兰西山清水秀,天蓝地绿。但城市品位和档次没有显化出来,包括城区出口、广场、绿地、交通都没有结合宜居、生态、休闲进行很好地规划和建设。城市需要运营,更需要经营。阿城花6000万在河边打造一个点,把桥和公园建完之后,把旁边地产卖给恒大,恒大盖了80万平方米楼房,7个亿的建筑税就来了。再就是安达的棚改,棚改1:1回迁,10天动迁一个区片,今年干了100万平方米,他的办法从哪来?他的资金从哪来?他的干劲从哪来?安达建成大小七个广场,面积都在五万平以上,而我们还在借用学校操场。尤其是我们看了青冈的城市建设变化,原来建设水平与我们差不多,这几年几届班子坚持把城市建设放在第一位,先后修建了广场,打造了奥林匹克公园,沿路建设了12.5公里景观带。同样一个起跑线,甚至比我们后跑,他们城市建设跑在了前面,我们的城市建设却被人落下了一大截,这笔欠账啥时候能还清,怎么能够迎头赶上?这需要我们有个清晰的时间表和路线图。
    六是产业链条账。产业的发展壮大是需要上下游衔接配套的,需要通过产加销“一条龙”的有效连接,才能带动整个产业实现大幅度提质增效。安达贝因美上缴财政税收8000万;肇东金玉带动2000多名职工就业;北林龙王豆粉走入高端与肯德基合作;庆安恒大粮油大豆油卖到色拉油价格;望奎龙薯反季销售马铃薯、大白菜,赚到2-4倍的差价,原因还在于“基地、加工、市场”实现全产业链闭合,形成了产业相关互联和支撑的强大优势。反观我们兰西的蔬菜、亚麻、民猪,这些都是值得我们自豪的特色产业,链条在哪里?效益在哪里?出现萎缩和停滞问题的根源是什么?这需要我们给出一个答案。
    七是环境优化账。经济发展环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和党风、政风、民风的重要体现。千方百计打造优良的发展环境,让亲商、护商、爱商的氛围无处不在,这既是这些年江浙一带“零资源经济现象”的最好总结,也是哈市及绥化周边地区这些县份产业项目能够迅速膨胀的成功经验。试想如果一个地方乱罚款、乱收费、乱检查时有发生,办事不公开、不透明、不走道,不作为、乱作为的问题得不到根本遏制,哪个企业能来?哪个企业敢来?这次省委张庆伟书记亲自担任全省发展环境整治领导小组组长,亲自安排部署整治任务,足见省委对整治发展环境的决心和态度。所以,在这个问题上,相关单位和部门握有权力的局长、科长、股长们,要本着为兰西发展负责、为53万人民负责的态度,自我反省,主动把自己摆进去,算好个人账和大局账,算好部门账和整体账,算好眼前账和长远账。在这里我也郑重强调:“别往枪口上撞,别躺着中枪”,别等我们“扒了你的皮、免了你的职、追了你的责”之后,才幡然醒悟,悔时晚矣!
    八是财政增支账。兰西是国贫县,是依靠上级财政转移支付过日子的县份。每年2个多亿的财政税收勉强用于保工资、保运转、保稳定。未来三年内,我们在脱贫攻坚、城市建设、农业、交通等方面投资至少要超过100亿元。在现有企业无法形成对财政有效支撑的情况下,这100亿元的资金投入缺口从哪里来?我们能说没钱就不干事吗?能说没招就“放挺”吗?如果这样的话,老百姓会答应吗?所以,在财政支出这块,我们要算好思维创新账,重点在运用市场手段、金融手段生钱、要钱、出钱上想办法、破难题。
    九是民生短板账。习总书记强调:“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。还有三年的时间,兰西即将与全国人民同步进入小康社会,我们2018年前5712户12795人需要脱贫,相应的医疗、教育、饮水、住房硬件需要补齐,城镇内还有7000多户居民生活在棚户区需要改造,“三供两治”等市政服务设施需要配套升级。如何破解这些矛盾制约,如何让更多改革发展成果惠及千家万户,亟待我们拿出办法、找到路径,认真解决到位。
    十是思想差距账。通过这次学习考察和对比反思,我们每名党员干部都要扪心自问,我们的思想到底是真的解放了,还是没解放,临渊慕鱼、怨天尤人、坐而论道的这种思想是否应该彻底根除。经济贫困不可怕,可怕的是思想贫困。我们不怕落后,就怕不知道自己落后,更可怕的是知道自己落后,还不知耻而后勇,不想不敢不愿奋起直追。我们肩上这副担子,是党和人民给我们的,是历史责任,是人民的期盼,是神圣的职责,作为党员干部,我们都得在其位谋其政,自信、自立、自强,还要自我加压,把加快发展的路想好、劲使足,尽快实现兰西大变化、快变化。
    以上这“十笔大账”是兰西发展的短板和差距,同时里面蕴含着发展的机遇和潜力。解决好这些问题,扬长好这些优势,破解好这些制约,关键靠产业,重点靠项目。必须要通过产业项目建设的强力拉动,把我们的区位优势、自然优势、资源优势和人脉优势向经济优势转化过渡。尽管抓产业、上项目的任务异常繁重,但困难算不了什么,关键时刻信心比黄金重要,实干比空谈重要,谁叫我们是共产党的干部。这个时候,我们唯有抓住主要矛盾和矛盾主要方面,才能找到破解困难问题的金钥匙;唯有自觉践行以人民为中心的发展思想,才能不断实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益;唯有敢于担当有作为,撸起袖子加油干,才能创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的发展新业绩。
    二、必须要尊重自然规律、经济规律和发展规律,把产业项目建设置身于“两个定位”中去考量谋划,用更科学的理念、更宽阔的视野、更精准的措施,推进产业项目建设取得重大突破
    我们所说的“两个定位”就是:习总书记给龙江振兴做出的定位、省委支持哈尔滨发展建设的定位。这两个定位是我们县域经济发展的根本遵循,也是我们扬长避短、扬长克短、扬长补短,加快产业项目建设的重要抓手。唯有如此才能走出一条符合兰西发展实际、符合经济发展规律的兰西脱贫振兴之路。
    当前乃至今后一个时期,全县产业项目建设总体要求是:全面贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略以及省十二次党代会、市四次党代会和市委工作会议精神,以打造建设“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为统领,以“三区一带”为牵动(“三区”是县城开发区、榆林开发区、燎原开发区;“一带”是202国道沿线经济带),上项目、强产业、打基础、增积累、惠民生,举全县之力、聚全民之智,加快推进产业项目建设跨越升级,为兰西早日跻身全省第一阵容注入强劲动力。 
    第一,强力聚焦“三个翻番”抓推进。“三个翻番”是指,到2020年,超亿元以上产业项目翻一番,达到50个;超5000万元以上项目翻一番,达到100个;税收翻一番,达到5亿元。三年内总产值突破500亿元。三个翻番的目标是经过我们准确研判形势,结合兰西产业现状、资源禀赋、交通区位、利好政策做出的目标抉择,是完全能够实现的。一是有重大项目支撑。目前,全县亿元以上产业项目已经达到16个,而且又新签约亿元项目20个,大丰禾、尚诺碳晶板、中亚木耳等7个亿元项目已经开工建设。今年,由于国家贫困县IPO企业上市不排队绿色通道政策支持,哈三联、安佑、惠达等3户企业年底前即可上市,全县上市企业总数将达到5户。另外,泽林地坪、创翔光伏、牧原集团等五家企业正在准备上市。三年内全县上市企业总数至少达到10户以上。这些企业全部上市后,将实现产值100亿元,税收3亿元。二是有利好政策支撑。国家创新驱动战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“两大平原”现代农业综合配套改革试验、供给侧结构性改革、振兴东北老工业基地、哈大齐工业走廊等重大政策的实施,为兰西做好“三篇大文章”,推进一二三产业融合发展,大干快上产业项目,提供了充足的政策保障。特别是我县是国贫县,将享受到更多产业项目方面的扶持。三是有交通优势支撑。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件。正在规划建设的哈绥城市轻轨、兰明青铁路“两条铁路”,哈绥、绥大、哈尔滨外环“三条高速公路”以及哈黑公路升级完工通车,60公里半封闭过境段沿途经过6个乡镇,任何一个道口都能直接进入202国道,让兰西在全省64个县(市)中的优势倍增凸显。这些重大交通项目全部完工后,将会有力地支撑引领全县经济社会强劲发展。另外,俄气进中国途经兰西,这也必将为我们依托供应基地引进石油化工类企业集团,推进石油化工产业集群发展创造更大空间。四是有城市融合支撑。7月29日,省里出台了《关于支持省会哈尔滨市建设的若干意见》,提出了12项任务、9大工程和6个方面支持政策。兰西是哈尔滨七大卫星城市之一,哈尔滨市振兴发展的辐射功能、外溢效应和带动作用,必然会加快兰西与发达地区的人流、物流、资金流、信息流的双向流动和融合,助推兰西产业项目跨越发展。五是有特色产业支撑。在蔬菜产业上,我们在创建“全国蔬菜高产高效示范县”的基础上,今年正在依托35万亩蔬菜种植基地、21户蔬菜加工主体为支撑,规划建设50万亩国家级现代农业(蔬菜)产业园,全力推动蔬菜产业实现重大突破。三年内,全县蔬菜种植面积将达到50万亩,产值将达到30亿元,税收1500万元。另外,在水稻产业上我们也要实现重大突破。目前,我们正在与浙江绿农洽谈水稻精深加工项目,这个项目落户后,将直接拉动水稻种植面积达到30万亩,实现产值27亿元,税收2700万元。在畜牧产业上,投资20亿元的牧原生猪养殖项目、投资4.2亿元的大辉牧业、投资1.2亿元的平远牧业以及和畅牧业、和佑瑞安等畜牧龙头企业先后来兰投资建厂,必将强势拉动全县推进“两牛一猪”生产加工项目实现大突破。初步测算,三年内全县各类大型规模养殖企业达到30家,畜牧总产值就可以达到60亿元,税收1.1亿元。另外,国家投资600亿支持200个以上畜牧大县治理畜禽废弃物的政策已经出台,我们将与畜牧产业发展紧密结合,大力发展生物质循环经济。目前,中国华电集团、黑龙江向日生物等很多国内知名企业,正在与我们洽谈合作。在生态旅游产业上,几年来,我们已经建成以国家水利风景区、南山森林公园以及黄崖子“全省十大最受欢迎景区”为代表的各类景区景点。生态旅游产业在全省已经小有名气。下一步,我们要充分释放百里呼兰河、百里拉哈山的生态优势,引入战略投资者,整体开发南山森林公园、呼兰河湿地公园、黄崖子民俗村及十八湾景区景点,打造建设东部滨水生态新城,大力培育健康、体育、养老、冰雪等新经济新业态,带动生态旅游产业连点成线、穿珠成串,实现集群发展。到2020年,文化旅游产业实现产值5亿元以上。
    第二,强力聚焦“三个制约”抓推进。重点在解决制约企业发展的土地、资金、人才等生产要素问题上求突破,打通项目建设的“要素链”,形成洼地效应,为项目大发展、大突破提供可靠保障。一是破解用地难题。土地问题是企业最为关注的事情,包括是不是园区、享不享受优惠政策、土地价格多少、是和政府谈还是和农户直接谈、能不能马上就落地、中间有没有“拼缝”的、是政府指定土地还是我自己选、有没有一期二期预留,等等。都是企业想要了解和掌握的基本信息。所以,在保障企业项目用地上,我们必须有个长远规划和考虑。一方面,园区规划建设要快速跟进。围绕三个高速口,迅速启动实施县城开发区、榆林开发区、燎原开发区土地收储、园区规划和基础设施准备工作。“三区一带”总体规划面积要达到190平方公里。要科学分配产业和城镇用地指标,通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径,大力清理批而未供、供而未用及低效用地,最大限度为产业项目预留用地空间。要学会经营土地,看到未来5-10年土地收储带来的经济效益、社会效益和对财政的贡献率,筹备储备资金,建立好储备台账,最大限度提高收储土地效益和价值。另一方面,园区创新能力要快速跟进。重点与清华大学、哈尔滨工业大学、东北农业大学、省农科院等大专院校进行深入接触,加强科技创新,嫁接组建企业孵化基地、产业项目研发基地、科技成果转化基地、人才使用培养基地,推动高新技术项目兰西化。力争用两年时间,兰西开发区晋级为省级重点园区。二是破解资金难题。坚持强化信贷支持与强化金融创新并重,重新组建金融办,成立开发区投资管理平台,借助贫困县企业上市绿色通道机遇,综合运用融资租赁、上市融资以及并购重组等资本运作途径,多渠道筹集项目资金;积极推进PPP、TOT、基金投入、资产证券化等融资模式,不断扩大民间投资的项目建设领域,保证项目建设资金需求;充分发挥财政资金杠杆作用,撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。三是破解用工难题。企业落户之后,需要什么样的工人、能不能招到合适的工人、有没有相应的技术支撑,这也是我们必须要考虑到的问题。所以,从现在起,我们就要提前做好企业招工用工服务准备工作,决不能因为工人问题,延缓项目落地。
    第三,强力聚焦“三个定位”抓推进。以“三区一带”为引领,科学谋划产业发展定位。一是围绕产业政策抓定位。现在有一个较为普遍的问题,就是我们一些乡镇和部门,对国家和省里的产业政策、投资导向、社会投资热点研究不透,导致大项目、好项目储备不够。下一步,各战线分管领导要按照分工,带领部门、乡镇围绕六大产业,针对国家、省的政策和投资导向,尽快明晰项目开发方式、技术水平、市场前景、投资评估等指导目录。建立完善好产业项目储备库,抓紧谋划200个有带动力、有市场前景的大项目、好项目,为确保项目精准落地做好充分准备。另外,这段时间中央和省里都在密集出台政策,各相关部门都要抓紧学习,主动对接,积极争取,力争有更多的产业项目列入国家和省里项目盘子,以一批重大项目开花结果,拉动经济快速增长。二是围绕地缘区位抓定位。兰西是哈北第一县,距离哈尔滨最近,这恰恰就是我们最大优势,除了高技术高人才项目外,那些在哈尔滨能干的,我们都能承接。因此,我们的目标要向哈尔滨产业转移聚焦,研究我们的产业功能定位和空间布局。下一步,我们要加大与哈尔滨对接沟通力度,精准掌握外迁信息,争取在机械制造、食品医药、园艺花卉、轻纺制品、酒水饮料灌装等加工项目上实现突破。三是围绕资源开发抓定位。现在大集团、大企业投资趋向都在注重加工车间和原料产地结合,和土地资本低的地方结合,和环保门槛低的地方结合,这就是规律。如果我们认识不到这一点的话,那我们研究不了招商。你招谁啊?知道谁想出来啊?所以,在产业发展定位上,我们还是要突出自身的资源优势、产业优势,把我们丰富的农牧业资源、生态资源优势做大做强,加快发展绿色食品产业、农产品精深加工和畜禽加工企业。
    第四,强力聚焦“三个机制”抓推进。一是建立项目生成机制。重点就是要走出去招商。在今年剩下这段时间,各乡镇党政一把手必须有一个走出去招商,各部门必须拿出三分之一时间出去招商,广泛洽谈,促进合作。外出招商要向县纪委、县委组织部报备,同时报送县委办、政府办,包括时间、地点、行程、洽谈内容等。要严肃招商纪律,对以此为借口游山玩水的,先免职后追责。要制定出台招商奖励办法,对于招商引资上项目有贡献的,要票子给票子,要帽子给帽子。给票子就是谁招来的谁负责跟进,验资审核把关要严,确定奖励标准,项目达产后,按照比例给予重奖。给帽子就是树立“产业项目堆里用干部”的导向,对于在招商引资和产业项目建设工作中有突出贡献的干部,优先提拔使用;对于社会自然人符合条件的,推荐为人大代表、政协委员或纳入村两委班子。对于招商不重视、不认真、不负责的,严厉问责。二是建立项目落地机制。要建立领导包干机制,实行一个项目、一位分管领导、一个工作班子、一套工作举措、一抓到底,真正做到“谁包干、谁负责、谁跟踪、谁服务 ”。要建立协调服务机制,包抓领导要深入企业、深入一线、深入工地,了解企业情况,找准问题,分析原因。通过定期、不定期召开项目协调会、调度会,督促、指导、协调解决项目在推进过程中遇到的审批、基建、环保等方面问题,确保项目尽快落地、早日投产。要建立跟踪督查机制,纪委、组织部、两办要定期对项目落地工作进行跟踪督查,不定期召开项目调度会,建立台账,定期通报,强力推进项目早落地、早投产。三是建立项目达产机制。开发区、工信局要牵头抓好投产项目运营后服务工作,落实好上级支持政策,为项目做好信息、金融、技改等方面的服务。组织部门要建立考核奖惩机制,突出资金到位率、项目开工率、项目竣工率等指标,确保考核结果公正、科学、准确。同时,要建立项目履约推进机制,开发区、法院、招商局等单位要对落地项目,依据招商合同有关规定,合理确定项目建设进度。对恶意履约、故意延缓项目进度的,视情况采取约谈、没收保证金、“腾笼换鸟”等措施,加大项目建设进度,确保项目早日投产达效。今年,雨润、葡萄酒庄、北大荒人等搁浅项目必须破题,力争盘活土地30万平方米以上。
    第五,强力聚焦“三个盯住”抓推进。盯住关键岗位、重点部门和涉企行业,集中开展优化发展环境整治会战,力争短时间内见到成效。一要盯住关键岗位。从破坏发展环境的典型案件看,大都发生在关键岗位人员身上,这些人不一定身居领导岗位,但手中掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力,他们在征地拆迁、项目审批、工程建设、环保测评、产权交易、消费安全、司法裁量等权利运行中有话语权。抓环境整治就要从这些人入手,全面加强对这些关键岗位干部的管理,让所谓的“科长经济”“股长经济”“办事员经济”没有寻租市场。对于破坏发展环境的人员,坚决做到该调离岗位的调离岗位、该撤职的撤职、该开除公职的开除公职,涉嫌经济犯罪的移送司法机关查处,要让破坏发展环境的人付出代价、再没有机会,让想伸手的人不敢伸手。今后,实权部门、要害岗位的干部必须交流轮岗,降低廉政风险,防止利益固化。二要盯住重点部门。有些部门不仅拥有人财物管理使用权,还涉及重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动,这些部门与企业和群众打交道最多,一言一行都代表着县委和政府形象,服务效能的优劣直接关系到发展环境。今后,我们要全面提高办事效率和服务质量,大力推行首问负责制、限时办结、服务承诺、一次告知、“企业秘书”等制度,并对岗位责任、工作效率和质量标准做出具体规定,哪些事必须当天办结,哪些事必须几天内有结果,都要有硬性要求和明确规定。对重大项目要实行“绿色通道”制度,做到急事急办、特事特办、马上就办。另外,从现在开始,所有县级领导都要进驻企业搞服务,电话、职务等信息在企业挂牌公布,为企业及时解决遇到的困难和问题。三要盯住涉企行业。现在,我们有些执法部门执法理念有偏差,动不动就罚款、动不动就关停查封企业,这与我们加快发展大环境背道而驰。正如修路不是为了堵路,而是为了保障更好的畅通,企业有问题,不能机械执法、随意处罚和关停,要加强指导,帮助解决问题。今后,无论是环保、工商、税务、消防,还是公检法机关,哪个单位罚处企业、查封企业财务账册或关停企业,必须先向县委、县政府和优化环境办公室报告。环境办要协调相关部门,组织调查组深入企业,认真核实情况、查明原因、跟踪服务,如发现故意刁难企业的违纪行为,坚决严查严办。政法机关要严格贯彻落实最高检察院下发的《关于充分发挥检察职能依法保障和促进公有制经济健康发展的意见》,慎重选择办案时机和方式,慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等手段,不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财务,为企业发展创造良好司法环境。会后,政法部门要迅速组织力量牵头在全县开展一次严打整治行动,无论涉及到谁,一律严肃查处,严肃问责。决不能让少数“害群之马”损害兰西形象、贻误兰西发展。
   
三、要紧扣“干事、担当、守纪、尽责”八字要求,坚决树立“能者上、庸者下、平者让、劣者汰”的选人用人导向,以各级党员干部的能力大提升、作风大转变、落实大提速,强力保障各项工作取得突破成效
    过去我们总强调抓落实,但为什么会也开了、任务也讲了,一些重点工作却迟迟打不开局面,一些大事大项却迟迟没有进展,一些决策部署却迟迟抓不出结果?归根结底还是干部作风、态度、责任出了问题。今后在选人用人导向上,我们就是要坚持好干部标准,把那些有本事、有能力、有担当的干部选拔到各级领导岗位上来,对那些不干事、耽误事、好整事的干部坚决进行调整,坚决杜绝“在抓落实声中抓落空”。具体到实践中,兰西好干部的标准就是“干事、担当、守纪、尽责”八个字。
    第一,要干事。就是要想事、干事、干成事。一是提振精神状态。天有三宝日月星,人有三宝精气神。越是最困难的时候,越要有好状态。衡量一个单位、一个人是不是有状态,主要看三点:态度、力度、程度。态度就是看一事当前,真不真抓、实不实干;力度就是看使没使真劲、圆劲;程度就是见效的程度和群众满意的程度。我们看干部两句话,有的是能力问题,有的是态度问题,能力问题可以理解,态度问题不能答应。所以,我们必须调整状态,一天当两天用,一个月当两个月干,还有4个月要到年底了,拿出只争朝夕的精神,五加二白加黑的状态,确保完成年初目标,扭转不利局面。二是必须攻坚克难。事业没有一蹴而就,也没有一帆风顺,凡事都是经过滚石上山、爬坡过坎才能成功。我们的脱贫攻坚、产业项目以及“百招十万”等各项工作,都需要干部深入群众,踏踏实实和群众打交道,都需要下一番苦功夫、硬功夫、实功夫。还有信访稳定,前段时间县里已经开了大会,也下发了方案,107件积案必须要全力化解,而且要保证新的案件不能发生。不管怎么难我们都得去解决,挺是挺不过去的。千难万难,畏难才是真难,难才需要我们各级干部,难才能体现我们干部能力水平,难才能体现我们干部价值。三是健全落实机制。简单说就是立规矩,立抓落实的规矩,立干部行为的规矩,立工作作风的规矩,立阳光透明的规矩。县委、县政府已经陆续出台了各项制度、规定,我们要用这些制度规定来规范干部。今后,所有事都要按照规定办,按制度办,务必解决“有雷声无雨点、有过程无结果、有制度无执行”的问题,如果发现“有令不行”“有禁不止”的,我们将严肃问责,彻底解决行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上问题。
    第二,要担当。就是要勇于担当、敢于但当、善于担当。习总书记强调:“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就,敢担当有作为是领导干部基本的政治品格,看领导干部就是看肩膀,看能不能负重,是不是真干事、干实事”。大家都是一把手,手下都有一伙人,自己审视审视,现在我们的干部在担当上是什么状态?科员干的事股长看不看把不把关,股长干的事主管局长看不看把不把关,主管局长干的事局长看不看把不把关?再一个从上往下,上级部署的工作,领导是不是领着研究?今后在追责上要上追一级,股长出事主管局长同责,副局长出事局长同责。兰西为什么群众爱上访告状?为什么有的干部好捅咕事?为什么有些事在别的地方都风平浪静,在兰西就是天翻地覆?还有我们有些工作部署了没反馈,县委、县政府定完了,干不干不知道。上级的要求不及时向县里汇报,等上级要情况不报不行的时候才汇报。出现这些问题究其原因,核心有四点:一是责任心不强。思想是行动的先导。有的干部坐在领导岗位上,想的不是怎么抓工作的事,主观上就缺乏好好干工作的意愿,浑浑噩噩,碌碌无为。这是非常可怕的问题,想都不想你能干好吗?什么原因不想?资历深了?能力强了?功劳大了?主观上消极,这样的干部就不称职。二是执行力不强。有的干部不按政策办事,上边说一套,下边做一套,不听上边的,也不听下边的,既不学政策,也不搞调研;有的拖拖拉拉,对县里部署的工作不研究怎么落实,却研究怎么“糊弄”;有的干部不碰硬,工作有点难度就缩回来了,遇着问题绕着走,往其他部门踢,往领导那踢,往下边踢。这些问题在相当范围内比较突出,也是一些工作迟迟不见成效的主要原因。三是不愿负责,不敢负责。当官就得负责,有多大权力就要担起多大责任,责权一致。大家想想,我们有多少事情是因为干部不负责造成的?特别是关于信访问题,有的事县里都有处理意见,就是解决不了,主要是干部不负责。今后我们每项工作都要明确责任领导、责任单位和责任人,坚决向为官不为宣战,不改面貌就调整,不换状态就换人,严肃查处不担当、不作为、乱作为的干部。四是底气不足问题。作为领导干部怎么能有担当?腰杆首先要硬起来。看干部看肩膀,肩膀能不能负重得看腰杆硬不硬。腰杆怎样才能硬?要干净利索才能硬,特别是要求别人不做的,自己坚决不能做。很多事往往是我们干部自身有毛病,不按规矩办事造成,因此怕事、怕告、怕查。所以,我们的干部应该醒醒脑,打铁还需自身硬,只有我们自身干净利索,才敢叫硬,才有底气处理问题。
    第三,要守纪。就是要“听话”、懂“规矩”。习总书记在县委书记培训班讲话中,提出心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求,虽然是针对县委书记层面说的,但我想适用于各级党员领导干部,这是我们每个党员干部务必遵守的最大政治规矩。怎么才能“听话”、讲规矩、做明白人?我想就是听党的话,听组织的话,听上级的话,把握住自己的底线。一要对党忠诚。就是心中要有党,要信党、爱党、维护党,这就是忠诚。不讲大道理,从小事做起,忠诚你就不能烧香拜佛、求仙问道,搞封建迷信;忠诚就不能妄议中央、妄议上级,随意抹黑党的形象;忠诚就不能随意泄露工作秘密,更不能“吃党的饭砸党的锅”。大家都是党员多年,不等同于普通群众,都知道党章那几句话,要从自身做起,慎独谨言慎行,切实补补钙,提高思想觉悟,有悖于党的意志、有耻于党的形象、有违于党纪国法的事坚决不能干,任何时候都要记住自己是一名党员,是一名党员领导干部。二要与县委保持一致。“听话”要听中央的话,听省委的话,听市委的话,落到兰西就是要听县委的话,就是要政令畅通,思想上同心、目标上同向、行动上同步,县委定下来的事,必须一件事抓出头。如果中央提出的事情在省里得不到贯彻,省委提出的事情在地市得不到贯彻,市委提出的事情在县里得不到贯彻,那能叫政令畅通吗?反之,县委提出的事情在乡镇、部门得不到贯彻,那也不叫政令畅通。所以,今后对于县委决定的事项,必须按照要求办,包括这次全会要讨论通过的《关于强化产业项目建设加快实现脱贫振兴强县的决定》,通过了就要按照要求干,就要拿出锲而不舍、滚石上山的精神,抓紧、抓细、抓实,抓出成效。三要把握好自己。就是心中有戒。要有敏感性,从十八大到现在,大家看看报纸听听新闻,这是啥气候、啥形势,别不撞南墙不回头。现在从严治党高压反腐,大到周、薄、郭、徐、令,远到全国各地,近到绥化本地,落马官员几乎天天有。各位都是基层一把手,有权力就有责任有风险,大家一定要守住底线。
    第四,要尽责。就是要担主责、务主业。习总书记多次强调,各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,坚决防止“一手硬一手软”。一要强化管党责任。管党责任都是从上到下规定的,必须落实,必须担起来。一是党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任;二是党委书记党风廉政第一责任人责任。各单位一把手必须强化“第一责任人”的政治担当,决不能当“甩手掌柜”,队伍出事是要负责的。二要强化理论武装。要把迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神作为当前首要的思想宣传任务,宣传部在学习方面要拿出意见。要认真总结树立产业项目建设方面的先进典型,用典型引领方向、推动工作。要强化内宣载体作用,积极为兰西脱贫振兴营造良好氛围。三要强化干部监督。现在一些干部之所以出现了问题,就在于过去监督失之于宽,管理比较松,与单位主要领导在重大是非问题上态度暧昧、纵容袒护有很大关系,明明知道破坏规矩,还装糊涂、当和事佬,任由其滋生蔓延,政治生态破坏了,几年都修复不过来。所以,主要领导既要以上率下,严格管理自己,更要管好班子,带好干部,防止小病成大患。要抓好省委巡视组反馈问题整改,对巡察发现的普遍性、倾向性问题,要加强监管、堵塞漏洞、完善制度。要持续保持惩治腐败高压态势,既突出“关键少数”,也加大对“小官大贪”、“雁过拔毛”等问题的查处力度。深入实践监督执纪“四种形态”,突出运用第一种形态,抓早抓小,挺纪在前,体现严管厚爱。四要加强基层组织建设。基层党组织是我们党的堡垒,必须发挥作用。组织部要牵头加强基层组织建设,特别是抓好村党组织书记队伍建设,把县委提出的“造地插柳”富村、“百招十万”富民必须抓实落靠。另外,要抢前抓早做好村两委班子换届工作。
    同志们,奋力夺取产业项目建设决战决胜,任务光荣而艰巨,这是兰西脱贫振兴的迫切需要,我们必须不辱使命;这是全县人民的期盼,我们必须不负众望;这是执政能力的考验,我们必须不遗余力。让我们在省委、市委的坚强领导下,团结带领全县广大干部群众,解放思想,振奋精神,转变作风,真抓实干,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!