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兰西县人民政府关于印发兰西县建筑市场管理(试行)办法的通知

  • 分类:兰政规
  • 时效:现行有效
  • 发文字号:兰政规〔2018〕2号
  • 发文时间:2018-01-27 17:55
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【概要描述】

兰西县人民政府关于印发兰西县建筑市场管理(试行)办法的通知

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  兰政规〔2018〕2号

  各乡(镇)人民政府,县政府各有关直属单位:

  经县政府常务会议研究决定,现将《兰西县建筑市场管理(试行)办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  兰西县人民政府

  2018年1月26日

  兰西县建筑市场管理(试行)办法

  第一章 总 则

  第一条 为规范全县建筑市场秩序,创造规范诚信的建筑市场环境,保障当事人合法权益,促进建筑业健康发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、《城市房地产经营管理条例》、《黑龙江省建筑市场管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 兰西县住房和城乡建设局(以下简称县住建局)是我县建设行政主管部门,负责全县建筑市场的监督管理,并组织实施本办法。其他相关部门按照各自职责配合实施。

  第二章 规划管理

  第三条 城市控制区范围内的建设项目必须严格执行《兰西县兰西镇城市总体规划》、《控制性详细规划》及相关法律、法规和其他相关规定,重点地段、重点工程项目规划审批必须严格执行县城乡规划委员会例会制度,对审批后的规划项目要进行公示。

  第四条 房地产开发项目在申请规划审批前,开发单位要按照规划设计条件,组织编制包括建筑平面、立面、主色调、绿地、硬化、退线距离以及亮化、监控等内容齐全的修建性详细规划,经专家评审通过后报县规划部门批准,领取建设工程规划许可证。

  第五条 需要进行拆迁的项目,在房屋征收和土地出让过程中要严格依法实施。县房屋征收部门要按规划所确定的地块范围进行房屋征收,经验收合格后,方可出具相关手续;城市控制区范围内的需征收的项目必须由县房屋征收部门依法征收,严禁开发单位或个人擅自拆迁;县国土部门在办理用地审批手续时,要按规划范围实行净地出让。

  第三章 房地产开发管理

  第六条 房地产开发企业,应按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。严禁超资质开发。跨区进入我县进行房地产开发的,必须到县住建局备案登记。凡是在我县从事房地产开发的企业,必须按照流程依法履行基本建设程序。

  第七条 房地产开发企业在进行房地产开发时,必须成立开发经营管理项目部,有独立的办公场所,项目部人员不准少于4人,要有专职负责安全、质量、销售等责任人,项目部的负责人和专职技术人员不得跨项目兼职,项目部成员必须是本企业职工,备案时必须提供劳动合同(聘用合同)和“三险”证明材料。

  第八条 商品房预售实行许可制度,房地产开发企业未取得商品房预售许可证不得进行商品房预售,房地产开发企业必须设立“商品房预售专户”,并由县房地产管理部门监管。办理预售许可需具备以下条件:

  (一)商品房预售许可申请表;

  (二)开发企业的营业执照和资质证书;

  (三)取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证;

  (四)投入开发建设的资金达到工程建设总投资25%以上的证明材料,并已确定施工进度和竣工日期;

  (五)预售方案及预售房屋平面图;

  (六)经物业主管部门备案的前期物业服务合同。

  第九条 房地产开发项目严格实行项目资本金制度,开发企业按照项目投资额20%向县住建局缴纳项目资本金(或出具银行保函),在工程首层完工后返还资本金总额的30%,工程主体完工后返还资本金总额的30%,剩余资本金总额的40%做为保证项目建设过程中严格执行施工安全和施工质量规范、遵守建筑市场规章、保障农民工工资发放等一切涉建行为的保证金,无论开发单位、施工单位、监理单位发生违规行为涉及处罚和欠缴规费、配套费、维修资金的均从此款项扣除,剩余款项竣工后转为质保金,多退少补。

  第四章 建筑市场管理

  第十条 建设单位在本县行政区域内进行工程建设,必须依法领取施工许可证。申请领取施工许可证应具备下列条件:

  (一)已办理建筑工程用地批准手续;

  (二)已经取得建设工程规划许可证;

  (三)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;

  (四)确定的施工企业资质条件和所配备技术、经济管理人员从业资格符合建筑工程项目要求;

  (五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;

  (六)有保证工程质量和安全的具体措施;

  (七)建设资金已经落实,建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%,建设工期超过一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价款的30%;

  (八)法律、行政法规规定的其他条件。

  第十一条 严格招投标监管,所有在建工程必须在黑龙江工程招标网上发布公告,进入有形市场交易。使用国有资金项目必须履行“五审、三不、两公开”要求,“五审”即施工图审查、工程量清单审核、工程造价审查、施工资质审验、施工合同审查。“三不”即不做现场签证、不做预算追加、不做设计变更。“两公开”即招标阳光公开、监管社会公开。

  第十二条 严格合同管理,规范统一的合同文本,所有工程必须签订施工合同、监理合同、勘察合同、设计合同和劳务分包合同,且必须到县住建局备案,同时要签订电力、电视、网络、供热等其它合同。

  第十三条 规划区内的所有新建和在建项目应严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。不得单独供热,必须按政府要求进行供热。房地产开发项目要实现一家一户安装智能水表,预留燃气管道接入口,安装小区监控系统。否则,不予工程验收。

  第十四条 县内所有建筑工程应依法履行劳动、安全、卫生设施“三同时”及消防安全审核备案程序,应办理防雷装置设计审核审批手续,安装防雷电设施。

  第五章 施工质量管理

  第十五条 施工图设计必须包含燃气和智能水表安装工程,并且同步施工、同步验收,开工前燃气设计图纸报送燃气管理部门备案,安装智能水表前与供水公司对接。

  第十六条 新建住宅工程小区室外供热管网施工必须使用符合质量标准的保温管材和配件,并进行管网系统试验。

  第十七条 施工单位进场材料必须有出厂合格证,并经监理工程师见证送检合格后方可使用,重点加强对水暖管材、电线电缆、塑钢门窗、保温材料、屋面铁皮、单元防盗门及入户防盗门等材料管控。

  第十八条 大力推行工程质量管理标准化,施工单位必须严格按照工程建设标准、施工图设计文件进行施工,实行样板引路。

  第十九条 根据相关法律法规,凡在本县行政区域内的下列工程,应当使用商品混凝土:

  (一)混合结构建筑工程一次搅拌混凝土量在10立方米以上的部分项目工程;

  (二)混凝土框架结构的建筑工程以及一次搅拌混凝土量在10立方米以上的建设工程;

  (三)在同质同价的前提下,各项工程应优先使用本县企业生产的商品混凝土。

  (四)按规定应当使用商品混凝土的建设工程,有下列情况之一的,由建设单位提出书面申请,经县住建局批准后,方可在施工现场搅拌混凝土:因商品混凝土生产企业的生产能力不足致使无法满足使用单位需要的;因道路交通原因,运送商品混凝土的专用车辆无法到达施工现场的;因建设工程的特殊需要,商品混凝土生产企业无法生产的。

  第二十条 严格依法履行工程验收程序,工程竣工后,由建设单位组织勘察、设计、施工、监理进行验收,同时对小区智能水表安装、监控设施进行验收,验收合格后15日内到工程质量监督机构办理备案手续。

  第六章 安全生产管理

  第二十一条 工程项目开工建设前必须到县住建局办理安全技术措施备案手续。

  第二十二条 工程项目开工前,建设单位必须将安全文明施工费存入指定账户。县住建局依据相关规定,对安全文明施工费的拨付和使用实行严格监管,确保安全文明施工费落实到位。

  第二十三条 项目施工单位在开工前必须按要求对工地进行样式、高度、颜色统一的围挡,围挡外侧不准堆放任何建筑材料,围挡内侧材料堆放整齐,做到工完场清。

  第七章 农民工工资管理

  第二十四条 施工总承包企业必须配备农民工工资专门管理人员,将农民工工资支付纳入实名制管理,与招用农民工签订劳动合同并严格履行,建立用工名册,并向县人社部门办理劳动用工备案,所有招用的农民工工资必须做到日清月结。

  第二十五条 建设单位在领取施工许可证前,应按照工程合同价款的5%向县人社部门交纳农民工工资保障金。县人社部门应在两日内将工资保障金存入指定银行,专户存储,并将该情况及时通报建设行政主管部门。工资保障金在合同价款中列支。

  第二十六条 在工程建设期间及工程竣工后六十日内,有拖欠农民工工资行为的,由县人社部门责令限期支付,逾期不支付的,责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金并启动工资保障金,及时发放农民工工资。

  建设单位未足额交纳工资保障金的,或者责任单位在工资保障金启动后未及时补交的,由县人社部门责令限期补交,逾期未补交的,对建设单位或者责任单位处以50000元罚款,对法定代表人或者负责人处以5000元罚款,并责令限期补交。

  用人单位在应付工资凭证注明的时间届满仍不支付工资的,农民工可以向人民法院申请支付令,责令支付期限届满仍不支付的,可申请人民法院强制执行。

  第二十七条 用工单位有下列情形之一的,县人社部门应责令其限期改正,逾期未改正的,对用工单位按照违法行为涉及的农民工人数处以每人50元罚款,对用工单位法定代表人或者负责人处以500元以上2000元以下罚款:

  (一)拒绝签订合同,或者未按劳动合同样式文本与农民工签订劳动合同的。

  (二)采用欺诈或胁迫等手段与农民签订劳动合同的。

  (三)未按时支付农民工工伤医疗期间工资的。

  (四)不能按时支付工资且未出具应付工资凭证的。

  (五)未在应付工资凭证规定的时间内支付工资的。

  (六)未在规定时限内到县人社部门办理备案的。

  第八章 配套建设与物业管理

  第二十八条 新建工程的开发建设单位开工前必须依法通过招投标形式选聘前期物业服务企业,并到县物业主管部门备案。

  第二十九条 县物业主管部门开立住宅专项维修资金专户,以物业管理区域为单位设账,按房屋门牌号设立分账户。首期住宅专项维修资金由开发建设单位代收代缴,标准为20元/平方米。

  第三十条 庭院建设工程项目必须有设计图纸,开工前要将图纸报县住建局备案。

  第三十一条 县住建局应组织电力、通信、供(排)水、供热、燃气、消防等相关部门根据国家相关法律法规和标准规范对居住小区公共配套设施项目组织验收。

  房地产开发项目在竣工验收前,必须委托具备相应资质的物业管理单位进行物业管理,否则不予工程验收备案。

  第三十二条 新建工程必须配套建设满足供热要求的供热换热站或供热调节间用房。建筑面积30000平方米以上的,供热换热站房屋面积在60-120平方米,建筑面积30000平方米以下的,必须建设20平方米的供热调节间用房。供热换热站(调节间)房屋以及房屋外用于保障换热站运行的供排水、供电等附属设施和换热站(调节间)至小区内供热管网等供热设施由开发建设单位负责建设,建成并经验收合格后交付供热单位,由供热单位负责管理和维护;换热站(调节间)内和换热站至供热主管网的供热设施由供热单位负责建设。供热换热站或调节间房屋不计入公摊面积,不予办理产权手续。

  第三十三条 新建高层工程(超过24米)必须设计供热二次提压循环系统,二次提压循环系统由开发建设单位负责建设,保修期后移交给供热单位负责维修、养护。

  第三十四条 新建工程的物业管理区域内,开发单位应按照下列规定配置物业管理用房;

  (一)建筑面积50000平方米以下的,按照不低于建筑面积100平方米配建。建筑面积在50000平方米以上200000平方米以下的,按照总建筑面积的0.2%标准配建。建筑面积超过20万平方米的,超出部分按照0.1%标准配建。

  (二)具备供(排)水、供电、供热、通风、采光等基本功能,并配置独立的水、电、热等计量器具。

  (三)物业管理用房要进行简易装修。

  (四)物业管理用房由开发单位无偿提供,产权归属全体业主共有。

  (五)业主委员会办公用房从物业管理用房中调剂,建筑面积不少于15平方米,不超过60平方米。

  (六)物业管理用房应依法办理产权登记,开发单位、物业服务企业不得改变用途,也不得将其转让或改作他用。

  第三十五条 新建住宅小区应具备以下条件:

  (一)道路绿化、供水、排水、供电、供气、通讯、公共照明、有线电视等市政公用设施按照规划设计要求建成并满足使用功能要求。

  (二)电梯、二次供水、高压供电、消防设施、压力容器、安防等公共共用设施、设备依法取得合格证或行政许可意见书。

  (三)监控设施、设备配套到位,达到“天眼”工程标准。

  (四)教育、环卫、社区服务等公共服务设施,按规划设计要求建设完成。

  (五)法律、法规规定的其它条件。

  不具备以上条件的,前期物业服务企业不予承接。

  第九章 法律责任

  第三十六条 对未取得施工许可证的项目,县规划部门不准放线,县行政执法部门不准开工,县电力部门不得接通动力电。规划部门和建设部门在办理规划许可证及施工许可证后,要及时与行政执法部门沟通,对擅自开工建设的工程项目,县行政执法部门要采取果断措施予以强制停工,并依法予以上限处罚,直至补办手续后方可开工建设。

  第三十七条 县住建局对单位或个人的下列不良行为,视情节分别给予不良行为记录,建议上级主管部门降低资质等级、限制县内工程招标、打入“黑名单”等处罚。

  (一)未取得施工许可证擅自开工的。

  (二)应招标工程而未招标或以其他任何方式规避招标的。

  (三)对工程项目管理混乱,造成工程质量、安全生产事故的,以及被媒体传播造成不良影响的。

  (四)拖欠农民工工资,造成县级访三次以上或市级访、省级访、进京访的。

  (五)未取得资质证书承揽工程的,或超越本单位资质等级承揽工程的。

  (六)使用不合格建筑材料和不合格安全生产防护用品的。

  (七)不及时处理解决工程质量、安全、投诉、纠纷、争议等问题造成上访的。

  在以上七款中开发单位、施工单位及个人发生四款以上现象的给予列入黑名单处罚。

  (八)将工程发包给不具备资质要求的施工单位或个人的。

  (九)不及时处理和解决纠纷、争议,造成屡次上访的。

  (十)允许他人以本单位名议承揽业务的。

  (十一)将承包的工程转包或者违法分包的。

  (十二)对所承揽的项目不按要求派驻施工项目班子的。

  (十三)对监管部门下达的整改指令在限期内不能整改到位的。

  (十四)欠缴规费、配套费和税金的。

  (十五)未按合同约定拨付工程款或以房屋等其他资产抵顶工程款的。

  在以上八款中开发单位、施工单位及个人发生一款以上现象的记不良记录,发生三款以上现象降低资质等级,发生五款以上现象的限制县内招标。

  同时,对上述各款规定的不良行为,依照有关法律、法规规定进行处罚;拒不改正的,对建设单位不予办理新建项目审批手续,对勘察、设计、施工和中介服务单位三年内不准在本县从事建筑活动,对个人不准继续在本县从事建筑活动。

  第三十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县规划部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除影响的,限期改正,并处建设工程造价5%以上10%以下罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法所得,可并处建设工程造价的10%以下罚款。

  第三十九条 对未取得施工许可证或者开工报告未获批准擅自施工的,责令停工补办手续,并对建设单位(开发单位)处以工程合同价款1%以上2%以下罚款,对施工单位处以5000元以上30000元以下罚款。

  第四十条 建设单位未组织竣工验收擅自交付使用的,依据《建设工程质量管理条例》责令改正,并处工程合同价款2%-4%罚款。

  第四十一条 严禁县内公职人员参与房地产开发和工程建设。 县相关工作人员违反相关法律、法规和本办法,在执行公务时,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索的,由所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对当事人造成经济损失的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定执行;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十章 附 则

  第四十二条 本办法如与国家相关法律、法规及上级有关规定相抵触,按国家相关法律、法规及上级有关规定执行。

  第四十三条 本办法自公布之日起施行。原《兰西县房屋建筑市场管理规定》同时废止。

  第四十四条 本办法由县住建局负责解释。

 

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