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兰西县 2019 年脱贫攻坚工作要点

  • 分类:财政扶贫政策
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  • 发布时间:2019-04-10 14:35
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兰西县 2019 年脱贫攻坚工作要点

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  2019年,是我县全面贯彻党的十九大精神,打赢脱贫攻坚战三年行动至关重要的一年。全县脱贫攻坚工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》和《中共绥化市委绥化市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施细则》,坚持目标标准和政策举措,进一步聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,强化责任落实,提高脱贫质量,减少和防止返贫,坚持问题导向,抓好中央巡视和国家考核反馈问题整改工作,持续巩固减贫成效,解决区域性整体贫困,为实现全面建成小康社会夯实基础。

  一、持续加强学习研究

  1、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。采取中心组学习、专家辅导等多种形式,深入开展《习近平总书记关于扶贫工作的重要论述实践故事》《习近平总书记关于扶贫工作的重要论述读本》等读原著、专题研讨、宣讲等活动,深刻领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述的丰富内涵和精神实质,武装思想,指导实践,推动工作。

  牵头单位:县委宣传部责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  2、加强重大问题研究。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接,咬住“脱贫振兴强县”发展目标,把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,持续推动群众生产生活条件改善,巩固脱贫攻坚成果。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

  牵头单位:县农业农村局、县扶贫办责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  二、完成年度减贫任务

  3、2019年,全县计划完成脱贫人口3200人。逐级签订责任状,坚持现行扶贫标准,把减贫目标分解到乡、到村、到户、到人,尊重群众意愿,激发内生动力,逐户落实具体脱贫措施,确保扶真贫,真扶贫,真脱贫。

  牵头单位:县扶贫办责任单位:各乡镇党委、政府

  三、解决“两不愁三保障”突出问题

  4、坚持目标标准不动摇。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准,坚持现有政策部署,锁定建档立卡贫困户,聚力解决绝对贫困问题,坚决防止擅自调整标准或盲目扩大范围,坚决取消与脱贫攻坚无关的“搭车”任务。组织开展专项调查,逐项摸清“两不愁三保障”问题底数。

  牵头单位:县水务局、县教体局、县卫健委、县医疗保障局、县住建局、县农业农村局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  5、保障饮水安全。重点推进贫困户饮水安全保障政策落实,尤其是在完成农村贫困人口饮水安全“歼灭战”任务之后,要抓好农村饮水安全工程的巩固提升工作,在不突破现行政策标准的前提下,因地制宜加强供水工程建设与改造,提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,及时做好水质检测,巩固饮水安全脱贫攻坚成果。

  牵头单位:县水务局责任单位:各乡镇党委、政府

  6、保障义务教育。要把贫困家庭义务教育阶段补助政策落实到位,让贫困家庭的孩子都能够接受九年义务教育,切实保证全县没有贫困家庭子女义务教育阶段失学、辍学现象发生。落实教育扶贫助学工作机制,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系。

  牵头单位:县教体局责任单位:各乡镇党委、政府

  7、保障住房安全。落实县级危房改造主体责任,强化危房鉴定,严格质量监管,积极创新改造模式,进一步巩固提高贫困户危房改造“歼灭战”的成果,全面完成新识别的居住危房贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造任务。要采取修缮、新(翻)建、购买、置换、长期租赁和建设农村公租房等多种改造方式,严格执行危房改造面积标准,确保年内改造完成。要把国家和省贫困户危房改造补助资金发放到位。对住进新房的贫困户,对其个性化需求尽量予以满足,提高贫困群众的满意度。

  牵头单位:县住建局责任单位:各乡镇党委、政府

  8、保障基本医疗。深入实施健康扶贫工程,在确保“基本医疗保险+大病保险+大病救助”三重医疗保障线,贫困户参险全覆盖的基础上,把“先诊疗后付费、一站式结算、签约服务、慢病筛查、慢病补助”等政策落实到位,坚持治防并举,围绕“让贫困人口少生病,常见病、多发病看得上、看得起,大病不影响基本生活”,深入推动健康扶贫、医疗保障扶贫各项政策举措落实。

  牵头单位:县卫健局、县医疗保障局、县民政局责任单位:各乡镇党委、政府

  四、聚焦重点集中攻坚

  9、加大贫困村提升工程推进力度。改善深度贫困地区发展条件,着力解决贫困村内基础设施建设、基本公共服务设施、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题。统筹解决好非贫困村基础设施标准不高的问题,大力开展农村人居环境整治,着力改善村容户貌,提高公共服务保障能力。

  牵头单位:县农业农村局、县住建局、县交通局、县委组织部、县发改局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  10、加大特殊贫困群众综合性保障力度。完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等制度体系,及时将符合条件的因病、因残、因灾等致贫人口纳入救助范围。因地制宜开展特殊贫困人口集中照料和集中供养,推广邻里照料和互助养老,鼓励通过社会捐助等方式设立孝善基金,落实家庭监护照料、赡养等法定义务。支持各地通过购买公共服务方式,吸纳有劳动能力的贫困人口对特殊贫困人口照料护理。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度。

  牵头单位:县民政局、县人社局、县残联、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  五、巩固脱贫成果防止返贫

  11、保持脱贫攻坚政策稳定。攻坚期内,贫困村、贫困人口退出后,产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障性扶贫等方面政策,驻村工作队和帮扶责任人开展帮扶,脱贫责任和扶贫监管等,要保持一段时间稳定不变。

  牵头单位:县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  12、深入推进农业产业扶贫。将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的高值高效作物。支持贫困地区新型农业经营主体发展,支持有条件的贫困乡村创办一二三产业融合发展扶贫产业园。鼓励贫困户积极参与“菜园革命”,提升“菜园”效益产出率,带动精准脱贫。认真研究落实缺劳力、缺土地、缺技术贫困户脱贫巩固措施,加快推动贫困户稳定脱贫。

  牵头单位:县农业农村局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  13、大力推进电商扶贫。继续实施电子商务进农村综合示范项目。深化与第三方平台的对接合作,以京东“中国特色•黑龙江驻村扶贫馆”为牵动,组织贫困地区在国内知名电商平台建立地方馆、特色馆,发展“一店带多户”“一店带一村”等网店带贫模式,提升贫困地区农产品质量,创建地域特色品牌,推动电商平台、电商企业与贫困县建立长期稳定产销关系。

  牵头单位:县商务局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  14、规范发展光伏扶贫。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护,提高电站建设质量,防止套取财政补贴资金。把村级电站

  全部纳入光伏扶贫补助目录,及时足额发放财政补贴资金。认真落实国家和省关于村级光伏扶贫电站收益分配的管理办法,通过

  公益岗位等带动贫困人口增收,确保贫困人口稳定受益。

  牵头单位:县光伏办、县扶贫办、县发改局、县财政局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  15、加快推进旅游扶贫。加强乡村旅游配套设施建设,完善服务设施,提高农家乐、采摘园、旅游民宿管理服务水平。

  牵头单位:县文旅局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  16、加强生态扶贫。创新生态扶贫机制,组织符合条件的贫困人口参与生态管护和建设,建立利益联结机制,让贫困人口获取合理的劳务报酬。

  牵头单位:县自然资源局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  17、强化产业扶贫保障措施。认真落实“县有主导产业、村有集体收入、户有增收项目”的产业扶贫思路,完善新型农业经

  营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。深入探索集体经济发展的新机制,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,着力发展壮大集体经济。深入实施“人均千元增收计划行动”,推进“兰明青望海蔬菜产业扶贫带”建设,实打实地落实精准到户脱贫增收产业项目,巩固产业项目增收到户全覆盖成果。各乡镇建立贫困户产业发展指导员制度,明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。将产业扶贫纳入各乡镇扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各村发展长期稳定的脱贫产业项目。

  牵头单位:县农业农村局、县审计局、县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  18、全力推进就业扶贫。创新实施政府购买公益岗位的方式,通过设置生态护林员、河道看管员、保洁员、治安巡逻员、农险助理协保员、季节工、临时工、更夫等小微公益性岗位的形式,让具有一定劳动能力的贫困户,通过从事一些力所能及的劳动实现当地就业,获得一定的工资收入,并适当提高工资额度;精心组织劳务输出,让贫困劳动力获得更高的工资性收益;加强职业培训,提高贫困户就业创业能力;认真落实贫困户一次性求职创业补贴等相关政策。

  牵头单位:县人社局、县农业农村局、县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  六、持续激发内生动力

  19、深入推进扶志教育活动。创办脱贫攻坚“农民夜校”,加强思想、道德、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,增强内生动力。充分发挥驻村工作队、基层党员干部作用,落实落细各项扶志措施。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶模式。总结推广脱贫典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。

  牵头单位:县委宣传部

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  20、深入推进移风易俗行动。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理,开展文明村镇、文明家庭和“十星级”文明户以及道德模范与身边好人创评活动。引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会等群众自治组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,实现群众自我教育、自我约束、自我管理、自我提高。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

  牵头单位:县委宣传部、县精神文明办、县扶贫办责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  21、深入推进文化扶贫工作。继续推进行政村文化室设备配置工作,提升广大群众的公共文化服务获得感。

  牵头单位:县文旅局

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  七、广泛动员合力攻坚

  22、进一步加强驻村结对扶贫。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强贫困村驻村工作队选派管理的指导意见》,

  坚持严管和厚爱相结合,强化驻村工作队、帮扶责任人管理,完善工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度、纪律约束制度。

  健全激励机制,加大对驻村工作先进典型宣传力度,营造驻村帮扶工作良好氛围。按照省委组织部印发的《关于进一步抓实聚焦

  打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训工作通知》要求,开展扶贫干部政策业务大培训,对县处级领导、乡村干部、帮扶干部、

  行业部门班子成员进行大轮训,解决各级干部说不清道不明的问题,做到有方案、有计划、有通知、有签到、有考核、有存档。

  脱贫攻坚期内,贫困村退出后驻村工作队不得撤离,帮扶力量不能削弱。组织帮扶责任人充分了解掌握帮扶对象的需求信息,整

  理汇总到驻村工作队,由驻村工作队在“社会扶贫网”上发布,推进社会帮扶力量和贫困户需求精准对接。加强帮扶责任人管理,

  强化政策宣传,提高贫困群众政策知晓率,使贫困户对享受的政策能够说清楚、讲明白。

  牵头单位:县委组织部

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  23、广泛动员社会力量参与扶贫。多渠道引导社会力量助力脱贫攻坚,鼓励和支持民营企业、社会组织和公民个人与贫困人口结成帮扶对子,继续深入推进“百企帮百村联万户”活动,通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式,重点向因病、因残致贫的贫困人口和弱、失能贫困人口倾斜,促进帮扶内容与贫困人口实际需要精准对接。发挥社会扶贫网作用,动员更多爱心人士参与扶贫,营造“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫浓厚氛围,进一步巩固和夯实全县“大扶贫格局”。

  牵头单位:县委统战部、县工商联、县民政局、县总工会、

  团县委、县妇联、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  24、扎实推进消费扶贫。以建档立卡贫困村、贫困户为主要支持对象,以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段,鼓励党政机关、企事业单位带头示范,民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,形成消费扶贫新格局。

  牵头单位:县发改局、县商务局、县农业农村局、县委组织部、县机关事务管理局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,中省直定点帮扶单位,各乡镇党委、政府

  七、加强管理夯实基础

  25、组织开展建档立卡动态管理。按照国务院扶贫办要求,适时组织脱贫人口“回头看”工作,将返贫和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。精心组织年末前动态管理工作,坚持脱贫标准,保证脱贫质量。加强数据分析应用,为完善政策提供服务,为县委决策提供参考。

  牵头单位:县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  26、加强风险防范。进一步加强脱贫攻坚风险预判,分兵把守,综合施策,坚决防范产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、加重地方政府债务风险、社会风险等可能出现的各类重大风险。

  牵头单位:县农业农村局、县金融办、人民银行兰西支行、县财政局、县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  八、加大资金项目投入管理27、开展扶贫项目资金绩效排查。重点查2015——2018年扶贫专项资金、涉农整合资金建设的项目是否发挥作用,特别是产业扶贫项目,是否存在项目闲置、管理缺失、项目收益偏低(最低收益比例不能低于一年期的贷款基准利率),收益资金去向不明,利益联结机制不紧密等;是否存在资金滞拨、闲置和项目备案不及时、结余结转超标准等问题。针对巡视和审计指出的问题及自查发现的问题,是否整改到位。

  牵头单位:县审计局、县财政局、县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  28、进一步完善脱贫攻坚项目库建设。加强扶贫项目储备,纳入项目库的项目,要加强项目科学性、时效性、可操作性、风险性评估论证,严格履行“三公示一公告”程序,及时进行动态调整。当年纳入涉农整合资金建设的项目,必须与项目库进行比对,未纳入项目库的项目一律不得安排使用涉农整合资金。

  牵头单位:县扶贫办、县财政局

  责任单位:各乡镇党委、政府

  29、严格落实项目资金公告公示制度。严格执行《兰西县扶贫资金项目公示公告实施细则》,项目实施前、实施中、验收结束后等各环节,履行县、乡、村公示公告程序。

  牵头单位:县财政局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  30、加强涉农资金整合及项目实施管理。完成《2019年度涉农资金统筹整合使用方案》编制工作;落实项目实施监管责任,4月末前,项目主管部门牵头,组织项目实施单位完成项目实施方案制定、土地审批、资金评审、环评等项目前期,5月上旬全面开工,9月中下旬全部竣工;及时拨付项目资金。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违法违纪行为。

  牵头单位:县审计局、县财政局、县纪委监委、县扶贫办

  责任单位:行业部门,各乡镇党委、政府

  九、进一步压实责任

  31、加强脱贫攻坚组织领导。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,持续深化三级书记抓扶贫。按照“五级书记”遍访贫困对象要求,县委书记年内完成贫困村遍访任务;乡镇党委书记、村党组织书记年内完成遍访本辖区内贫困户任务,落靠脱贫攻坚“三落实”主体责任。县委、县政府主要领导每个月至少要有5个工作日用于扶贫,县委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。严格落实脱贫攻坚任务,县与乡、乡与村逐级签订脱贫任务责任书,跟踪任务落实情况。压实部门扶贫责任。推动行业部门深入落实三年行动实施方案,对本行业脱贫攻坚政策进行专题研究部署;要有会议记录;要抓好行业扶贫政策落实和行业扶贫项目的组织实施,要有工作方案、推进措施及成果体现;认真落实驻村工作队和帮扶责任人组织部门统管、派出单位主管、乡镇协管的管理机制,制定管理办法,落实奖惩措施。压实驻村帮扶责任。保持驻村帮扶工作的稳定性、连续性,结合机构改革、岗位变动等实际情况,从有利于驻村帮扶工作角度出发,对驻村工作队和帮扶责任人进行微调,并与乡镇沟通,在建档立卡信息系统中将帮扶责任人信息同步更新。深入推进抓党建促脱贫攻坚,切实加强贫困地区农村基层党组织建设,选优配强贫困村党组织书记。

  牵头单位:县委组织部、县扶贫办

  责任单位:县委办、政府办、行业部门,各乡镇党委、政府

  32、严格脱贫攻坚成效考核。加强对15个乡镇、帮扶部门和行业部门的年度脱贫攻坚成效考核,科学运用考核结果。全力做

  好国家对贫困县退出抽查迎检工作,查缺补漏,完善工作,确保高质量脱贫退出。

  牵头单位:县委组织部、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  33、做好问题整改工作。针对上级考核评估、交叉检查、审计、巡视等方面反馈的问题,制定整改方案,形成整改台账,明

  确整改责任单位和整改责任人,限定整改期限,举一反三,全力整改,全面提升脱贫攻坚工作质效。

  牵头单位:县委巡察办、县审计局、县扶贫办责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  十、强化抓落实促攻坚导向

  34、加强干部教育培训。围绕打好精准脱贫攻坚战需要,有计划、有组织开展县、乡、村扶贫干部业务培训,并将警示教育纳入培训内容。开展扶贫业务培训至少4次,开展警示教育培训至少1次。通过培训,切实提高广大扶贫干部工作水平和业务能力。

  牵头单位:县委组织部、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  35、关心关爱基层扶贫干部。督促落实相关政策措施,为基层扶贫干部创造良好工作生活条件。减轻基层填表报数、迎检迎

  评负担。宣传先进典型,完善激励机制,调动基层扶贫干部积极性、主动性、创造性。

  牵头单位:县委组织部、县扶贫办

  责任单位:各乡镇党委、政府

  36、持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展扶贫领域专项巡察,对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺、优亲厚友、闲置浪费等行为,坚持严查快办,严惩不贷。对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、失职失责、弄虚作假的地方和部门严肃问责,坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义。

  牵头单位:县纪委监委、县扶贫办

  责任单位:行业部门,各乡镇党委、政府十一、总结宣传营造氛围

  37、强化脱贫攻坚典型宣传。加强脱贫攻坚中脱贫典型、工作典型、创新典型的总结和宣传工作,发挥榜样在脱贫攻坚中的示范带动作用。总结宣传脱贫攻坚典型人物、经验、做法。从脱贫成效、志智双扶、产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、最美人物等方面总结典型,全年总结宣传各类脱贫攻坚典型不少于100个,经验、做法类典型要占80%以上。同时,要建立图片和文字素材库,更好的展示我县脱贫攻坚成果。

  牵头单位:县委宣传部

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  38、开展扶贫日系列活动。开展全县脱贫攻坚模范选树活动,组织先进事迹报告会,营造良好社会氛围。

  牵头单位:县委宣传部、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  39、加强脱贫攻坚信访和舆情管理。注重防范化解扶贫领域信访舆情风险,畅通信访渠道,加强舆情监测,及时有效处置。

  对国务院扶贫办和信访举报平台转交的信访问题,涉及部门、乡、村要认真核查处理,及时反馈。

  牵头单位:县信访局、县委网信办、县公安局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  40、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。以“脱贫振兴强县”

  为主基调,把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,重点做好产业扶贫、基础设施建设、公共服务配套等攻坚政策与乡村

  振兴措施的有机衔接,保持帮扶政策和支持力度连续稳定,以乡村振兴巩固脱贫成果。

  牵头单位:县农业农村局、县扶贫办

  责任单位:县扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委、政府

  附件:2019年组字10号脱贫攻坚工作要点及任务清单(全年).xlsx

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