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兰西县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施细则

  • 分类:财政扶贫政策
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  • 发布时间:2019-04-10 14:39
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  按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发[2018]16号)、《黑龙江省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《绥化市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施细则》要求,为全面、扎实、有效地实施我县打赢脱贫攻坚战三年行动,确保到2020年全县所有贫困村脱贫出列、所有现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,与全国人民同步进入小康社会,结合全县脱贫攻坚工作实际,制定本实施细则。

  第一章总则

  第一条,基本现状。兰西县是国家扶贫开发工作重点县,也是大兴安岭南麓片区特困县。全县8镇7乡105个行政村,人口53万,其中农村人口40万。有贫困村50个,占全县行政村总数的47.6%,其中深度贫困村2个。2017年全县有建档立卡贫困户6209户13862人。

  第二条,工作成效。严格落实总书记提出的“六个精准”“五个一批”指示要求,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,深入实施“两大工程”,全面提高脱贫质量,增强后续巩固提升能力。

  聚焦全面压实责任,强化“县抓落实”“双组长”“三级书记”抓扶贫等主体责任机制,完善县级领导联乡联村帮户、驻村帮扶、帮扶责任人帮扶等责任体系,落实签状、督导、约束、问责和考核机制,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。聚焦精准落实政策,全力以赴补齐贫困村和贫困户的弱项短板,狠抓农村基础设施建设,涉及困扰贫困群众的“两不愁三保障”问题得到有效解决,“三有三通”全部达标。聚焦产业带动增收,建强产业链条,完善产销对接机制,因地制宜选择服水土的项目,选择带动能力强的项目、选择利益联结紧密的项目,保证资产收益资金落实到位,全县所有具有劳动能力的贫困人口实现了短期能脱贫、长期收入有保障。2017年全省扶贫开发工作成效考核中,兰西由原来的D级跃升至A级。经过几年的脱贫攻坚,到2017年末,全县有1826户4236名贫困人口实现脱贫,贫困村出列21个,占42%;全县贫困发生率下降到2.3%,全县脱贫攻坚取得阶段性成果。

  第三条,主攻重点。未来三年,是决战决胜脱贫攻坚的关键时期。当前,从脱贫攻坚任务看,全县农村贫困人口中60岁以上老年人、因病因残致贫等失能人口、弱劳动能力人口占比高,自主脱贫能力弱,越往后脱贫难度越大。从脱贫攻坚工作看,部分干部还存在着思想认识不到位、帮扶措施不精准、能力素质不适应、工作作风不扎实、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象等一些突出问题。面对新形势新任务,全县必须清醒认识脱贫攻坚工作面临的诸多困难和严峻挑战,切实增强责任感和紧迫感,咬定总攻目标,落细攻击点位,尽锐出战,把打赢脱贫攻坚战作为实现乡村振兴、携手贫困群众共奔小康的基本前提和重要保障,深入持久地开展“下基层、驻农家、解民忧”精准扶贫、精准脱贫主题活动,以更高标准、更严要求、更准举措,用心用情用智抓好脱贫攻坚,让贫困群众幸福感更高、获得感更强、生活更美好。

  第二章总体要求

  第四条,指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及省第十二次党代会、十二届二次全会,县第四次党代会,县委四届二次全会精神,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持县抓落实的管理体制和“三级书记抓扶贫”的责任机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦贫困村和贫困户,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口获得感、幸福感和实在感,确保到2020年全县广大贫困群众同全县、全省、全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略夯实基础。

  第五条,任务目标。围绕“脱贫之日就是振兴之时”的总目标,力争三年(2018——2020年)内,举全县之力,采取超常举措和过硬办法,通过集中整合投入,大力发展扶贫产业,不断加强基础设施建设,加快民生事业改善,突出解决贫困制约,补齐发展短板,到2018年末,完成5000贫困人口脱贫、29个贫困村出列,全县实现脱贫摘帽。到2019年末,确保13862贫困人口稳定持续脱贫,贫困人口“两不愁三保障”、贫困村“三有三通”全部达标。到2020年,实现脱贫振兴,全面建成小康社会。

  ——经济总量目标。地区生产总值实现150亿元,年均增长

  27.8%;全口径财政收入实现10亿元,年均增长23.1%;社会固定资产投资完成76亿元,年均增长8.3%;规上工业增加值实现27.7亿元,年均增长15.5%;进出口贸易总额实现4500万美元,年均增长12.6%;社会消费品零售总额实现35亿元,年均增长10.4%。

  ——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入实现23500元,年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入可实现12000元,年均

  增长12.98%。

  ——社会事业目标。普及高中教育;城乡居民基本医疗保障实现全覆盖,医疗服务水平显著提升;社会救助体系进一步完善,社会化养老功能全面提高;乡村环境整洁,居住环境舒适,幸福指数大幅度提高。

  第六条,年度目标。2018年,完成29个贫困村出列和5000以上贫困人口脱贫任务,农村居民人均纯收入实现9226元;2019年,完成2000人以上贫困人口脱贫任务,农村居民人均纯收入实现10324元。再通过一年的巩固提高,到2020年,现行标准下的贫困人口全部脱贫,实现小康水平。

  第七条,工作要求。

  1、坚持把提高政治站位放在首位。深入学习践行习近平扶贫思想,以政治自觉引领行动自觉,不放松不停顿不懈怠。有效解决贫困思维和一些领导干部急于求成、消极懈怠的不作为心态,统筹贫困村与非贫困村、聚焦区域贫困与深度贫困,把“聚焦问题整改、确保全程精准”贯穿工作始终,严格遵循“发现问题、整改问题、检查验收,再发现问题、再整改问题、再检查验收”的工作流程,着力解决“思想功利化、力量分散化、政策碎片化、措施漫灌化”等问题,防止数字脱贫、虚假脱贫。

  2、坚持严实落靠主体责任。按照总书记关于“强化抓落实的管理体制”的新指示新要求,坚决扛起县抓落实、三级书记抓扶贫、党政一把手负总责的责任,强化党政同责、党政双责,进一步完善“1+4+N”的脱贫攻坚责任体系。“1”就是成立兰西县扶贫开发领导小组,实行党政主要领导双组长制;”就是确定县委副书记、组织部长、纪委书记和政府主管副县长4人为全县脱贫攻坚工作具体责任人;“N”就是15个乡镇党委书记、105个村党总支书记。每个阶段干什么、怎么干、干到什么程度,全部逐项制定时间表路线图任务书,狠抓推进落实。特别是县乡村三级书记带头抓、亲自做,层层传导压力,主动担当作为,有效解决脱贫攻坚过程中系列重大问题。

  3、坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

  4、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

  5、坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要科学把握工作节奏,合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

  6、坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

  7、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

  8、坚持聚焦用力与均衡发展相协调。把贫困地区作为脱贫攻坚主战场,强化非贫困乡村脱贫攻坚工作督查考核,实现均衡发展,全面提升质效。

  9、坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情、省情和农村实际的干部队伍。

  10、坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导县场、社会协同发力,构建政府、县场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

  第三章加大深度贫困村政策措施支持

  第八条,聚焦深度贫困。全面落实《黑龙江省深度贫困地区脱贫攻坚实施细则》。脱贫攻坚期内,新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措优先集中用于远大镇曙光和双太两个深度贫困村。

  1、落实支持政策。严格落实好“省级财政加大对深度贫困县一般性转移支付补助力度。在按因素法正常分配财政专项扶贫资金的基础上,深度贫困县每年再安排2000万元,深度贫困村每年单独安排100万元”“在地方政府新增债券限额内,重点向深度贫困地区倾斜。制定差异化信贷支持政策,深度贫困县的法人金融机构在符合使用扶贫再贷款条件的前提下,全额满足”“进一步扩大深度贫困地区基础金融服务覆盖面,到2020年农商银行和村镇银行等金融机构实现在深度贫困地区县域全覆盖,着力发挥开发性金融、政策性金融在深度贫困县精准扶贫的作用”“对深度贫困县单列下达年度用地计划,优先支持深度贫困县增减挂钩节余指标省域内流转,积极支持深度贫困县在国家统筹安排下开展增减挂钩节余指标跨省域调剂流出工作,重点支持深度贫困县实施建设占用耕地易地占补平衡制度”等对深度贫困县、深度贫困村的优惠政策。在此基础上,根据实际,制定出台针对深度贫困村的相关支持政策。<责任单位:县财政局、县金融办、县银监

  局、县国土资源局、县扶贫办,远大镇党委政府>

  2、落实脱贫措施。指导深度贫困县、深度贫困村打造特色区域品牌,支持创建绿色、有机食品原料标准化生产基地,减免深度贫困地区“三品一标”认证费和标志使用费。农业建设项目资金向深度贫困地区倾斜,支持农业特色产业发展。对深度贫困地区建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升工程和危房改造任务优先安排实施,加快农村公租房建设,统筹解决贫困危房户和无合理稳定居住条件户住房安全。实现深度贫困村医疗保障全覆盖。教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于教育发展和建档立卡贫困家庭子女受教育的需要。<责任单位:县农业局、县水务局、县住建局、县人社局、县卫计委、县教育局、县扶贫办,远大镇党委政府。>

  3、加强基础建设。着力解决两个深度贫困村村内基础设施建设、基本公共服务设施、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题,进一步改善发展条件和环境。进一步改善深度贫困地区对外交通条件,农村公路、危桥改造项目资金向深度贫困村倾斜,对深度贫困村提出的符合国家政策支持的项目,全部纳入国家补贴资金计划,做到全力支持、应保尽保。<责任单位:县农业局、县住建局、县交通运输局、县文化旅游局、县委组织部、县扶贫办,远大镇党委政府>

  第四章强化精准帮扶举措

  第九条,实施县域经济提升工程。把振兴县域经济作为三年行动的重要抓手,全面提升经济反哺脱贫能力。力争到2020年末,全县地区生产总值达到110亿元,全口径财政收入达到10亿元,固定资产投资实现76亿元,社会消费品零售总额实现35亿元。打造“现代工业之城”。以“三区一带”为引领大力发展产业项目建设,充分释放区位、资源等比较优势,提高工业经济质效,增强对就业的吸纳、财政税收的提升,强化贫困群众增收保障。建强承载平台。在榆林镇规划打造占地20平方公里产业项目承载区,重点打造榆林“上市小镇”。在燎原镇规划打造占地20平方公里产业项目承载区,重点摆放生物质循环经济产品初加工、新能源等产业项目。稳步推进县本级开发区扩容增量,规划打造占地50平方公里产业项目承载区,为产业项目落地提供便利。打造一个产业项目聚集带。以202国道为中轴,辐射两侧各1公里,规划打造占地100平方公里的产业项目带,重点摆放蔬菜加工、商贸物流等产业项目。推进招商引资。借助贫困县IPO绿色通道政策,叫响“去兰西公司上市不排队,来兰西发财好机会”口号,持续加大域内外拟上市企业培育引进力度,开展精准招商、定点招商和产业链招商,力争实现上市企业10家以上,超5亿元产业项目10个以上,超5000万元产业项目100个以上的目标。优化营商环境。大力营造亲商、爱商、护商、安商环境。建立项目会商机制,提升服务项目效果。建立项目联审联批机制,确保项目开工“最多跑一次”。建立项目限时办结机制,提升服务质效提升。建立派驻驻企服务秘书机制,提供全程服务。<责任单位:县经济开发区、县工信局、县招商局、县市场监督管理局、县国税局,有关乡镇党委政府>

  2、打造“绿色物产之城”。秉承绿色有机无公害发展理念,持续放大“寒地黑土”资源优势,以“粮头食尾、农头工尾”为总抓手,以绿特色农业为主攻。加强基础建设。加快中低产田改造,抓好节水灌溉等农田水利设施,促进水田生产提档升级。加快土地平整步伐,实施土地整理项目,有效保护耕地。狠抓农田水利建设和病险水库除险加固,改善农业生产条件。扩大“三减一控”面积,严控高残留农药进入兰西市场,让绿色健康成为兰西农产品代名词。通过基础设施提升保障群众收入提高。调优发展结构。围绕“东部水稻中部菜、西北大片畜牧带”空间布局,大力调整发展结构。突出区域特征,释放东部呼兰河、泥河水资源优势和生态优势,发展水稻种植业。释放中部区位优势和交通优势,以打造“兰明青望海”蔬菜扶贫产业带为核心,推动蔬菜产业快速发展。释放西部及西北部牧草资源优势,以民猪为牵动,大力发展生猪、肉牛、肉羊、家禽、奶牛等畜牧养殖业。通过农业高质高效发展,增加贫困群众种植经营收益。增上加工项目。从加快农业产业化发展步伐,提升产品附加值入手,依托“三区一带”承载平台,围绕寒地黑土资源,积极增上精深加工项目。在鼓励和支持已投产企业引进先进技术,扩大生产加工规模,进一步提升产品市场竞争力和美誉度的同时,积极引进域外玉米、蔬菜、水稻、肉制品等精深加工企业,壮大产业集群,形成规模效应。通过增强农业链条效益增加贫困群众收入。<责任单位:县农业局、县工信局、县经济开发区、县招商局、县蔬菜办、县水务局、县畜牧兽医局、县商务局、县供销社、县扶贫办,各乡镇党委政府>

  3、打造“生态旅游之城”。紧抓东北地区培育和发展新兴产业政策机遇,以服务生产、生活需求为导向,着力推进现代服务业加快发展。大力发展旅游业。以对接融入哈尔滨旅游市场为主攻,挖掘民俗、宗教、关东、金源等文化资源,广泛吸纳社会资本,做活山水和田园文章,推进全域旅游快速发展。持续推进东北村落文化旅游经济产业带建设,改造升级民俗景区,完善河口国家级水利风景区,盘活南山景区,建设田园综合体,推进呼兰河冰雪旅游项目;健全产业发展管理机制,推动生态旅游产业连点成线、穿珠成串,集群发展。通过旅游带动增加脱贫户收益。大力发展商贸物流业。持续发展外向型经济,在确保外贸进出口持续稳定增长的基础上,加大外贸型、流通类龙头企业引进力度,提升外向型经济质效。深入研究南方市场需求和消费理念,坚持线上线下同步推进“五谷杂粮”下江南活动,深入宣传推介兰西大米、杂粮等特色农产品,全力提升市场竞争力和占有率;积极培育电商创业群体,力争将电子商务平台打造成“五谷杂粮”和

  特色农产品下江南、卖全国的重要载体。通过农产品销售增加脱贫户收益。<责任单位:县文化旅游局、县商务局、县供销社,各

  乡镇党委政府>

  第十条,实施富民强村提升工程。依托区域特征和资源特色,因地制宜、因村施策,发展建设一批脱贫群众参与度高、带动力强、附加值大的产业项目,重点以“百招十万”“造地插柳”“十件实事”为引领,全面激发内生动力,实现富民强村。

  1、深入实施“百招十万”富民工程。以户营经济为载体,以户年收入十万元为目标,挖掘培育可借鉴可复制的增收模式,给农民找到致富门路,从种、养、加、销四个环节进行突破;发展龙头企业,变农产品为优质商品,实现加工增效;立足绿色、生态、健康打造特色农业品牌,拓展销售市场,实现优质优价。突出干部带动,干部“众筹”投资,做给群众看,带着群众干;突出典型示范,培育典型,评选致富能手,现身说法,效益引带;突出宣传发动,利用媒体宣传,与群众见面宣传,组织动员群众参与;突出综合服务,开展技术、农机、法律、金融、保险等服务,解决群众落实“百招十万”中的实际困难。力争到2020年,推送“兰西人的致富经”电视专题160期,全县培育各类致富典型1.5万户,实现全面带动群众增收。<责任单位:县委组织部、县委宣传部、县农业局、县畜牧兽医局、县金融办、县司法局,各乡镇党委政府>

  2、深入实施“造地插柳”富村工程。在全面加强集体资产资源管理,减少资源浪费,杜绝资产流失,增加村级积累的同时,大力推“造地插柳”工程,充分利用“十子废弃地”(沟筒子、壕边子、河套子、渠沿子、地头子、路边子、屯头子、坝楞子、泡边子、坐塘洼子),大干三年,插满插严“十子”,覆盖所有村屯,完成插柳20万亩。全部达产后,村集体年均收益将超过100万元,实现富村强村目标,真正让村级党组织战斗堡垒、桥梁纽带作用充分发挥,得到群众支持和认可。<责任单位:县农业局、县林业局,各乡镇党委政府>

  3、深入实施生活环境惠民工程。充分利用社会捐赠资金,充分借助帮扶部门帮扶资金,充分发挥帮扶干部帮扶作用,从解决脱贫户最急需的生产生活难题入手,从改善脱贫户生活条件、居住环境入手,从激励脱贫户坚定致富信心、振奋精神入手,继续抓好“十件民生实事”,以小见大,激发脱贫动力,全面提高群众满意度。同时,深入开展“走百家、出百招、得百赞”活动,全面激发群众内生动力。<责任单位:县委宣传部、县慈善总会、各县直部门,各乡镇党委政府>

  4、深入实施村风民俗提升工程。努力提升农民文化品位,通过专题讲座、开办讲堂、举办文体活动等多种方式和载体,不断向农村群众输送文化资源,倡导文明新风尚。深入推进移风易俗,倡导办事从简,引导农民正确对待“婚丧嫁娶”,抵制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。深入实施公民道德建设工程,推动优秀传统道德、社会公德、家庭美德、个人品德在乡村扎根,引导村民提素质、增本领,破陋习、树新风。同时,要深入开展扫黑除恶,积极开展“平安乡镇”“法治乡村”创建活动,全力维护农村和谐稳定。<责任单位:县委宣传部、县司法局、县文化旅游局、县民政局,各乡镇党委政府>

  第十一条,实施产业项目精准到户提升工程。把增收项目精准落实到户作为脱贫攻坚的治本之策来抓,点对点施策。坚持“因户制宜、一户一策”的原则,实施“千元增收计划行动”,全力推进“兰明青望海蔬菜产业扶贫开发带”建设,大力推行特色种养业、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫增收项目精准到户路径。突出解决贫困户收入不稳定、不可持续的问题。

  1、发展蔬菜产业带动增收。借助202国道“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带牵动作用,以对接哈市及域外蔬菜销售市场为主攻,立足绿色、有机、健康理念,打造原生态农业品牌,拓展线上线下销售市场,实现优质优价。引导有条件的乡村在蔬菜产业发展上下功夫、施重力,扩大棚室园区和露地蔬菜面积,引进精深加工企业,鼓励脱贫村围绕蔬菜品种打造“一村一品”,积极引导脱贫户参与蔬菜产业发展,实现增收致富。加强公路沿线冷藏保鲜设施建设,到2020年,冷藏保鲜设施达到10万平方米,总储能20万吨,带动基地面积6万亩。到2019年,通过做大做强蔬菜产业,带动800户贫困户增收脱贫。到2020年,把食用菌打造成西部贫困村脱贫致富的重要产业,至少为850户贫困户脱贫增收提供有力支撑。<责任单位:县农业局、县蔬菜办,各乡镇党委政府>

  2、发展畜牧产业带动增收。以兰西县东北民猪保种场、远大镇大辉牧业、平山镇和畅牧业、红星乡内鸡养殖等为依托,充分释放资源优势和牧草资源富足优势,扩大养殖规模,增上加工项目,支持和鼓励现有规模养殖场提升标准、扩大规模,参与脱贫和乡村振兴。通过挂靠企业、争取扶贫贷款、整合涉农资金、吸纳贫困户贷款入股等众筹股份合作模式建场购牛,聘请第三方经营管理,实现科学化管理、规范化经营、标准化生产。继续壮大平山、远大两个乡镇奶牛和肉牛综合养殖牧场,通过众筹股份合作,三年内带动全县3500户以上贫困户持续稳定增收脱贫。同时,加快推进兰西县牧原农牧有限公司50万头生猪标准化养殖场等项目建设,支持和鼓励现有的规模养殖场提升标准、扩大规模,积极参与脱贫振兴。到2020年,生猪规模养殖企业达到50家,通过民猪产业发展,至少带动710户贫困户增收脱贫。<责任单位:县畜牧兽医局,各乡镇党委政府>

  3、发展乡村旅游产业带动增收。放大兰西生态资源优势,把“绿水青山”“冰天雪地”变成“金山银山”,在积极发展全域旅游的同时,将文化旅游产业发展与乡村经济、特色经济发展相结合,突出乡村民俗特色、资源特色,延伸文化旅游上下游产业链条,建设10万亩呼兰河国家湿地公园和10万亩拉哈山国家森林公园;引入战略投资者,深度开发百里呼兰河、百里拉哈山,把东北村落、十八湾、黄崖子民俗村建成“4A”景区,打造哈北休闲旅游第一驿站;开发绿水青山、冰天雪地、田园风光资源,引导脱贫户发展“庭院+旅游”“一对一私人订制”,建设特色农家客栈、自助小菜园、小牧场、小果园、小厨房,通过乡村旅游增加脱贫户收入。到2020年,力争实现游客总量突破200万人次,旅游收入突破2.5亿元,通过旅游产业辐射带动周边500户贫困户增收。<责任单位:县文化旅游局,有关乡镇党委政府>

  4、发展光伏产业带动增收。坚持“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则,认真落实国家和省关于村级光伏扶贫电站收益分配的管理办法,确保贫困人口稳定受益。在全力管护好已建成的54个村级电站基础上,加快推进32个未获得国家政策补贴电站的申请;加强电站运维管护,保持长期持续稳定发挥扶贫效益;进一步完善光伏电站收益分配机制,产生的收益全部归村集体并分配给无劳动能力的贫困户。同时,通过设立公益岗位等形式,让更多的贫困群众参与进来,“借光”脱贫奔小康。到2019年,已实现光伏电站带动的2970户贫困户户均收益全部达到3000元。<责任单位:县发改局、县电业局、县扶贫办、县光伏办、县国土局、县林业局,有关乡镇党委政府>

  5、调整结构带动增收。结合乡村实际,将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。引导各乡村调减玉米种植面积,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的高值高效作物。贫困户的种植结构调整,要向特色、优质、高效上调,重点抓好兰明青望海蔬菜扶贫产业带建设,引导贫困户以入社经营、入股分红、土地流转等形式增收。到2020年,农业结构调整比例确定在区间,实现结构调整效益最大化。<责任单位:县农业局、县蔬菜办、县畜牧兽医局,各乡镇党委政府>

  6、“庭院经济”带动增收。组织引导有一定经济头脑的贫困户,利用房前屋后搞种养业,提升贫困户自主脱贫致富能力,把“庭院革命”带贫增收项目落实到位,鼓励贫困户发展“小菜园、小牧园”,积极参与“菜园革命”,提升“菜园”效益产出率,带动精准脱贫。每年引导1000户以上贫困户发展“庭院经济”,户均增收1000元左右。<责任单位:县农业局、县蔬菜办、县畜牧兽医局,各乡镇党委政府>

  7、开发公益岗位带动增收。立足人岗相宜,通过产业带动,建立农村保洁、治安、护路、护草、护林、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位利益链接。到2018年末,全县实现有劳动能力贫困户通过公益从事岗位获得产业项目带动收益。<责任单位:各乡镇党委政府>

  8、一二三产融合发展带动增收。继续创办一二三产业融合发展扶贫产业园,不断增强其带领贫困农户脱贫能力。重点围绕产业项目薄弱村、薄弱户,推广“企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式,强化农业产业化龙头企业、合作社带动,推进生产、加工、服务一条龙,持续放大企业发展效益。到2020年,力争全县“三产融合”项目带动贫困人口达到1000人以上。<责任单位:县农业局,各乡镇党委政府>

  9、电商平台带动增收。继续实施电子商务进农村综合示范项目,不断提升全县农产品上行比例。深化与第三方平台的对接合作,在国内知名电商平台建立地方馆、特色馆,发展“一店带多户”“一店带一村”等网店带贫模式,推动电商平台、电商企业与我县建立长期稳定产销关系,促进产品外销。利用第三方平台整体优势,促进农产品质量提档升级,创建地域特色品牌。深入开展“五谷杂粮下江南”等活动,与阿里巴巴、京东集团等电商平台开展战略合作,通过种植基地和参与线上线下营销,到2020年,实现电子商务进农村综合示范项目全覆盖,贫困村服务站点布局更加完善,贫困人口电商应用能力显著提高。建立县级电商扶贫中心、乡级电商扶贫站、村级电商扶贫点,引导贫困户通过开网店或参与电商产业链实现增收。<责任单位:县商务局,各乡镇党委政府>

  10、推进金融扶贫带动增收。加强扶贫再贷款使用管理,及时足额下批限额,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。鼓励银行机构结合实际探索支持合作社等新型主体发展带动贫困户脱贫的有效模式。规范扶贫小额信贷发放,做到符合条件并有贷款意愿的贫困户扶贫小额贷款全覆盖。设立政府风险保证金,撬动金融资本助力脱贫,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加大开发性金融、政策性金融在贫困地区重大基础设施、农村基础设施和产业扶贫领域支持力度。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿、分担和财政贴息机制。推进贫困地区信用体系建设,全面采集贫困人口信用信息,建立信用档案,开展信用评定和结果运用。支持贫困地区金融服务站建设,拓展助农取款、转账支付、小额信贷、信用查询等服务功能,降低服务成本。推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村。探索实践“政府+金融+保险”和对签订带贫协议并符合贷款条件的龙头企业、合作社等的担保贷款,县级政府给予相应的财政贴息支持等扶贫带贫模式。支持贫困地区开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。鼓励上县公司、证券公司等县场主体依法依规设立或参与县场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。推动贫困地区企业借助首次公开发行股票、中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等方面的绿色通道政策,扩大直接融资规模。<责任单位:县金融办、县扶贫办、县人民银行、县农村信用联社、农担公司、农投公司、保险公司,各乡镇党委政府>

  11、推进科技扶贫。组织动员科技工作者下基层,开展以科技创新引领精准扶贫,实行科技成果普惠村民,形成科技成果普惠格局,大力扶持技术成果转移转化向贫困村倾斜。充分利用科技创新联盟及科技顾问团人力资源优势,邀请专家学者强化对新型职业农民专业知识培训,加大对贫困村中返乡农民工、本土科技人员、大学生村官培训力度,使之成为依靠科技实现脱贫致富的带头人。大力支持科学技术知识下乡,组织优质科普资源到贫困村进行普惠式宣传。强化农村信息化技术支撑,对贫困村顺势利导,通过普及先进的科学技术,带动贫困户脱贫增收。<责任单位:县科技局、县农业局,各乡镇党委政府>

  12、推进招商引资。要采取专题招商、小团组招商、代理招商、以商招商、网络招商、产业链招商等多种务实的招商方式,推进精准化招商、专业化招商。围绕支撑“都城地”建设、“1+4+N”现代产业体系、“两头两尾”、“五个要发展”抓招商、上项目。通过引进大型龙头企业、支撑县域经济发展的好项目大项目,带动贫困户脱贫增收。<责任单位:县招商局、县经济技术开发区、县发改局、县工信局,各乡镇党委政府>

  13、培养农村经纪人。培养和发展农村经纪人队伍,鼓励支持具有一定经济实力的农村经纪人在扩大农产品销售、促进农业产业化经营、带动贫困户有效进入市场等方面发挥作用,通过县场需求,引导贫困户提高生产积极性,进行标准化规模化生产经营,解决好农产品的“卖难”问题。<责任单位:县商务局、县农业局,各乡镇党委政府>

  第十二条,扩大就业渠道。通过采取劳务输出、本乡本土创业就业、贫困家庭大学生创业、政府投入项目吸纳务工增收、设置公益性岗位、开展技能培训等方式,增加贫困户收入。

  1、劳务输出。有针对性地采取劳务协作对外输出方式,对就业能力较强的贫困劳动力尽量采取介绍其外出务工的办法,大幅度提高工资性收入水平,带动整户尽快脱贫致富。<责任单位:县人社局、县农业局,各乡镇党委政府>

  2、本乡本土创业就业。借鉴学习外地设立创业就业服务中心、援助企业稳岗、鼓励外出务工人员返乡回村创业、建立县乡村三级“一站式、保姆式”创业就业服务体系等有益经验做法,通过在本乡本村采取发展产业就地吸纳、鼓励居家灵活就业、扶持自主创业带动等有效措施,搭建创业平台,拓宽就业渠道,让有完全劳动能力的贫困户创收增收。<责任单位:县人社局、县农业局,各乡镇党委政府>

  3、贫困家庭大学生创业。高度关注贫困家庭在校大学生的创业就业问题,通过设立政府创业基金、给予免息创业贷款等方式予以支持,鼓励其创业增收。<责任单位:县人社局、县教育局、县农业局,各乡镇党委政府>4、政府投入项目吸纳务工增收。凡是政府投入的农村基础设施建设项目和财政、政策性资金支持的项目,都要最大限度地吸纳贫困劳动力参与项目建设,实现务工增收。<责任单位:县发改委、县扶贫办、县交通运输局、县电业局、县水务局、县农业局、县农开办、县民宗局,各乡镇党委政府>

  5、设置公益性岗位。采取政府购买公益岗位或产业扶贫项目带动的方式,设置河道看管员、保洁员、治安巡逻员、护林员、护路员、护草员、农险助理协保员、季节工、临时工、更夫等公益性岗位,让具有一定劳动能力的贫困户通过从事一些力所能及的劳动获得一定的工资收入。<责任单位:县林业局、县水务局、县人社局、县民政局、县扶贫办,各乡镇党委政府>

  6、提升技能本领。有效整合人社、农牧、扶贫等部门培训资源,对达到法定年龄且有意愿和就业需求的贫困劳动力,有针对性地开展订单、上门、电商、创业、特色种养殖、科学技术等培训,开办“田间课堂”,侧重培训周期短、易学易会、见效快的“短平快”职业技术,提高贫困户技能本领,引导教育他们靠辛勤劳动实现脱贫增收。<责任单位:县人社局、县教育局、县商务局、县农业局、县扶贫办、县畜牧兽医局、县工信局,各乡镇党委政府>

  第十三条,强化产业扶贫保障措施。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。建立贫困户产业发展指导员,明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。整合财政涉农资金发展特色产业,从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。将产业扶贫纳入各乡镇扶贫成效考核和党政一把手离任审计。到2020年,每个村都要建有一个长期稳定带动贫困户脱贫增收的扶贫产业。<责任单位:县农业局、县审计局、县扶贫办,各乡镇党委政府>

  第十四条,强化增收项目到户机制。

  1、深入实施“百招十万”富民工程。充分发挥马铃薯、蔬菜等经济作物种植专业合作社和种养大户、家庭农场、返乡创业农民工、非贫困户中的劳动致富能人的作用,以户营经济为载体,以户年收入十万元为目标,挖掘培育可借鉴可复制的增收模式,给农民找到致富门路,从种、养、加、销四个环节进行突破;发展龙头企业,变农产品为优质商品,实现加工增效;立足绿色、生态、健康打造特色农业品牌,拓展销售市场,实现优质优价。突出干部带动,干部“众筹”投资,做给群众看,带着群众干;突出典型示范,培育典型,评选致富能手,现身说法,效益引带;突出宣传发动,利用媒体宣传,与群众见面宣传,组织动员群众参与;突出综合服务,开展技术、农机、法律、金融、保险等服务,鼓励“大户帮小户、强户帮弱户、富户带穷户”,解决群众落实“百招十万”中的实际困难。力争到2020年,推送“兰西人的致富经”电视专题160期,全县培育各类致富典型1.5万户,实现全面带动群众增收。<责任单位:县农业局、县蔬菜办、县扶贫办,各乡镇党委政府>

  2、加强基层党组织建设。加强基层领导班子建设,着力打造“一好四强”班子。深入实施“人才强乡、人才兴村”战略,从人才引进、培养、使用等关键环节入手,搭建优秀人才创业成长平台,用政策激励留人、用待遇奖励留人;大力推进“乡土人才”培育,培养应用型、实用型、技术型人才,全力打造一支愿意留在乡村、倾力建设家乡的人才队伍。<责任单位:县委组织部,各乡镇党委政府>

  3、深入推进驻村结对帮扶。在驻村和帮扶上,改变简单“送钱送物”的传统帮扶方式。在脱贫攻坚期内,驻村工作队要紧紧围绕驻村帮扶职责,围绕贫困村集体积累、基础设施建设和民生事业发展以及贫困户稳定持续脱贫增收,帮助贫困村研究制定脱贫振兴发展规划、发展思路和发展项目,帮助贫困户量身定制具体脱贫措施。帮扶责任人要紧紧围绕帮扶贫困户职责,按照《十个必须五个不能》的要求,帮助贫困户解决实际问题;要因户制宜、因户施策,做到产业扶贫和增收项目到户到位。<责任单位:县委组织部、县直各帮扶部门,各乡镇党委政府>

  第十五条,加强生态扶贫。深入实施“造地插柳”富村工程。在全面加强集体资产资源管理,减少资源浪费,杜绝资产流失,增加村级积累的同时,大力推进“造地插柳”工程,充分利用“十子废弃地”(沟筒子、壕边子、河套子、渠沿子、地头子、路边子、屯头子、坝楞子、泡边子、坐塘洼子),大干三年,插满插严“十子”,覆盖所有村屯,完成插柳20万亩。全部达产后,村集体年均收益将超过100万元,实现富村强村目标,真正让村级党组织战斗堡垒、桥梁纽带作用充分发挥,得到群众支持和认可。创新生态扶贫机制。落实国家和省实施的重大生态工程项目和资金安排向贫困地区倾斜的相关政策,通过推广生态建设扶贫专业合作社、选聘贫困人口从事生态护林(管护)员岗位等模式,以森林、湿地等管护为重点,组织符合条件的贫困人口参与生态管护和建设,建立利益联结机制,让贫困人口获取合理的劳务报酬,增加贫困人口收入。探索建立多元化生态保护补偿机制,创新资源利用方式,积极支持贫困地区组建生态建设扶贫专业合作社参与生态建设。到2020年,新增生态管护岗位200个。<牵头单位:县林业局、县国土局、县发改委、县农业局,各乡镇党委政府>

  第五章强化政策落实和思想扶贫

  第十六条,精准落实国家和省扶贫政策。持续开展国家和省扶贫政策的学习宣传,精准到村到户到人。坚持现行目标和政策标准,既不降低标准,保证质量;也不调高标准,吊高胃口。

  1、落实好教育扶贫政策。健全完善教育扶贫资助体系,进一步合理布局农村中小学校,积极改善基本办学条件、加强乡村教师队伍建设、创新乡村教师补充机制、全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策、关爱农村留守儿童及特殊教育,通过多元扶贫举措,切实阻断贫困代际传递。以保障义务教育为核心,全面落实教。

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