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兰西县脱贫攻坚涉农资金整合管理办法

【概要描述】

兰西县脱贫攻坚涉农资金整合管理办法

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  为扎实做好精准扶贫各项工作,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)和《关于下发兰西县2018年脱贫攻坚实施方案的

  通知》(兰扶组字〔2018〕(9)号)要求,结合我县实际,制定本管理办法。

  第一章总则

  第一条涉农资金整合重点以上级政策和《兰西县十三五农村精准扶贫规划》为依据,以贫困村摘帽出列、建档立卡贫困人口全部脱贫为主要资金投向,积极探索政府主导、部门协作、体制科学有效、项目布局合理、资金使用高效、投入机制完善、监督管理严格的新机制。

  第二条坚持“多个渠道引水,一个龙头放水”的原则,通过科学选项目、相关部门和乡镇管项目、财政部门管资金、受益乡镇管效,采取先难后易、稳步推进、因地制宜、分工协作的方式,依托项目整合资金推进脱贫解困提档升级。

  第三条纳入统筹整合资金范围。纳入贫困县统筹整合范围资金,中央和省级层面资金包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  参照中央和省级统筹整合资金范围,将市级层面安排的相关资金以及县本级层面安排的相关资金纳入统筹整合范围。

  第四条统筹整合资金支持范围。对于各级安排的纳入统筹整合范围的涉农资金,应围绕脱贫攻坚规划,统筹用于支持农村基础设施建设和农业生产发展。支持农村基础设施建设资金只能用于贫困村基础设施建设。支持农业生产发展资金除用于贫困村外,也可用于非贫困村带动贫困户增收的产业项目。

  第五条按照“整合项目、聚集资金、集中连片、示范带动、整体推进”的思路,打破行业界限和部门分割,最大限度发挥资金使用效益,实现基础设施大变化,民生条件大改善,脱贫项目大增收。为2018年贫困村出列、贫困人口脱贫奠定坚实基础。

  第六条根据全县脱贫攻坚规划,紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三有三通”脱贫目标,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排整合资金。

  第七条资金整合工作由县扶贫开发领导小组负责,办公室设在扶贫办,具体负责资金整合方案制定、工作协调、督办检查、绩效考评等工作。

  第二章项目管理

  第八条县扶贫开发领导小组根据上级要求,结合我县实际,以脱贫攻坚为先导,按照产业政策和重点投入方向,确定2018-2020年度项目建设总体规划布局。

  第九条严格执行统筹使用整合财政涉农资金项目申报制度,项目申报计划履行自下而上申报程序,由村级申报,乡镇审核,审核确定的项目计划以乡镇政府文件报扶贫办备案入库。县扶贫开发领导小组组织各乡镇和相关行业部门编制年度项目计划和项目实施方案,乡镇编制的计划和方案由相关行业部门把关,并及时报送县扶贫办入库备选。纳入资金整合实施的项目,原则上从整合项目储备库中择优选取,选取后的项目经县扶贫开发领导小组审核确定。

  第十条项目计划如需变更,需经县扶贫开发领导小组同意后调整上报。

  第十一条对纳入整合的项目按照“谁建设谁负责”的原则进行分类管理,严格执行国家有关项目管理的法律、法规、规章和有关规范性文件规定。实行财政评审制、招投标制、政府采购制、工程监理制、预决算审核制等相关制度。

  第十二条产业项目要明确所有权、使用权、受益权,确保资产不流失、设备不损毁、资产不闲置。明确村集体、使用人和贫困人口利益,签订三方协议,保障贫困人口利益。

  第三章项目实施

  第十三条纳入财政涉农资金整合项目,由项目所在乡镇或项目主管行业部门负责组织实施。

  第十四条坚持项目公示公开制度。要在县政府门户网站和项目实施的村,对项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及负责人、监督电话等进行公示,

  提高财政涉农资金分配、使用透明度,自觉接受社会监督。

  第十五条整合项目的验收由各涉农资金整合项目主管部门或乡镇具体负责。验收合格后,组织项目移交,填写项目移交书,落实移交事项。加强项目移交后监督管理,按照“谁使用谁管理”“谁受益谁管理”的原则,落实项目的安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。

  第十六条项目主管单位要加强对项目实施的全程监管,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。

  第十七条县扶贫办对负有工程建设监管、质量管理和竣工验收等法定职责的主管部门履责情况进行监督,发现存在问题的,上报县政府或移交有关部门予以查处。

  第十八条涉农资金整合项目建设受益乡(镇)、驻村工作队和村委会要选派义务监督员,对发现的质量问题应及时向乡镇或相关部门和单位报告。

  第四章资金管理

  第十九条涉农资金整合项目管理费由项目实施部门或乡镇自行解决。根据《黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法》第九条规定:项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。

  第二十条纳入整合范围内各项财政涉农资金,参照中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发《建立财政专项扶贫资金安全运行机制》的通知(厅字〔2017〕76号)文件相关规定,在总投资中预留3%质量保证金。

  第二十一条整合的涉农资金(包括项目管理费)不得用于下列各项支出:

  (一)行政事业单位基本支出;(二)交通工具及通讯设备;(三)各种奖金、津贴和福利补助;(四)弥补企业亏损;(五)修建楼堂馆所及贫困林场棚户改造以外的职工住宅;(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;(七)大中型基本建设项目;(八)城市基础设施建设和城市扶贫;(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

  第二十二条财政部门对纳入整合的涉农资金严格监管,各项目主管单位或项目实施主体单位应按照财政专项资金相关管理规定进行资金管理,严格实行项目评审、招投标及相关管理规定,加强风险防控。

  第二十三条财政部门对整合涉农资金实行国库集中支付,项目建设单位在申请资金拨付时,应向财政和项目主管部门或乡镇提供中标通知书、合同协议书、工程预算等完整报账资料原件或复印件,由项目主管部门或乡镇按项目进度提出资金拨付申请,经县领导同意后报财政部门。财政部门审核后拨付资金。

  第二十四条纪委监委要将整合的涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查,强化执纪问责。审计部门要严格对整合资金项目进行跟踪审计,对审计发现的问题责令整改,问题严重的移送相关部门处理。

  第五章考核奖惩

  第二十五条坚持“资金用途不变、资金渠道不乱、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,县委、县政府对各部门整合项目资金情况,统一进行考核奖惩。

  第二十六条考核由县扶贫开发领导小组组织实施,扶贫、财政、发改、纪委监委、审计等部门及项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,并将其纳入工作成效进行考核。同时,积极引入第三方进行独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的监督机制。

  第二十七条资金整合考核的对象主要是承担有资金整合任务的县直相关职能部门和乡镇。

  第二十八条资金整合考核的内容是:相关整合资金的规范、制度执行情况,资金整合任务的申报实施情况,整合项目实施绩效情况、整合资金信息收集、整合项目竣工验收资料的整理规范等。

  第二十九条整合资金考核结果纳入县政府对乡镇、相关单位年度工作目标考核内容,与年度考评相挂钩。并以县扶贫开发领导小组名义进行通报,同时将考核结果作为下年度统筹安排扶贫项目资金的依据。

  第六章责任追究

  第三十条有下列情形之一的,由县扶贫开发工作领导小组通报批评,督促整改,情节较重的追究单位主要领导、分管领导和责任人的责任。

  (一)对敷衍塞责、整合工作不力、整合成效差的;(二)未经扶贫开发领导小组同意,自行组织实施项目的;(三)项目方案编制不实,不具体的;(四)未建立公示制度,公示不到位的;(五)财务核算不规范、不清晰或造成资金浪费的;(六)项目主管部门日常管理监督不到位,对项目实施存在的问题纠正不力的;(七)项目验收走过场,拖延验收,造成项目无法投入使用的;(八)群众对项目实施情况反映较大,造成不良社会影响的;(九)其他违纪违规行为的。

  第七章附则本办法自公布之日起施行,《兰西县人民政府关于印发兰西

  县脱贫攻坚涉农资金整合管理办法的通知》(兰政规〔2017〕2号)同时废止。

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