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兰西县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告

  • 分类:法治政府报告
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  • 发布时间:2021-03-13 11:57
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兰西县人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告

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  2019年,县委、县政府认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》精神要求,深入推进法治政府建设工作,坚持依宪施政、依法行政,为实现脱贫振兴强县营造了良好的法治环境,为全县治理体系和治理能力现代化提供了坚实的法治保障,现将本年度法治政府建设工作开展情况汇报如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)进一步深化行政审批制度改革。

  1.简政放权,提高行政效率。积极开展权力事项承接、运行、清理及收费事项梳理等行政审批各项工作,按照要求对全县25个单位的行政权力逐条逐项认真严格地进行了清理和承接上级权力下放,到目前,所有该清理的都清理到位,该取消的都取消到位,该承接的也都承接到位,行政效率得到了显著提升,群众反映效果良好。

  2.构建载体,建设行政审批中心。将政府具有审批职能的窗口单位本着“应进必进”原则已经全部进入到行政审批中心。

  3.拓宽渠道,建立网上行政审批系统。形成“政务服务+”的服务模式,通过这些措施的顺利实施,有效推进了我县行政审批制度改革的步伐,行政审批制度改革工作取得了扎扎实实的成效。

  (二)深入推进“放管服”改革。按照简政放权,优化服化的总体要求,协调编委办对行政审批事项进行专项清理,共梳理调整行政审批事项52项,其中,新增行政审批事项21项,取消权力31项,并通过政府常务会议审定后,在省权力信息管理平台内进行调整。共确定了“最多跑一次”行政权力事项370项,按照“一窗受理、一窗办结”方向,重新安排窗口设置,将需要多部门审批的办事事项进行并联审批;另外,大力推进网上政务服务平台建设,根据相应申报流程进行申报,大力推进网上并联审批,实行“领办式”“一站式”服务,对重点产业项目,开辟“一事一议”“一企一策”“特事特办”绿色通道,网上政务中心共有27家部门入驻,累计受理5159件事项,办结5142件。

  (三)持续优化营商环境。进一步推进“证照分离”改革,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。设立县重大项目审批(服务)代办中心,落实专人,对重大项目实行专职代办帮办服务。开展营造法治化营商环境保障民营企业发展专项督导活动,以督导促发展,进一步优化营商环境建设。

  (四)加强市场监管。

  1.我县深化商事制度改革,全面实施“先照后证”、企业“多证合一”和个体“两证整合”改革,企业开办时间由10个工作日压缩至5个工作日。

  2.创新市场监管方式,积极推行“双随机一公开”抽查监管方式,全年共开展双随机专项检查16次,跨部门双随机专项检查12次,抽查各类经营主体800多家次。执法单位建立“两库一单”,便于执法监督。

  (五)创新社会治理模式,深入推进社会治安综合治理。深入开展“平安兰西”“法治兰西”建设,把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,科学谋划,扎实推进,重拳出击,精准发力。我县纪委监委、政法委、公安局、司法局等相关部门相互支持、大力协作,密切配合,综合施策,充分运用多种手段,使黑恶势力犯罪组织“倾家荡产”“一夜归零”。

  (六)强化生态环境保护。我县认真贯彻执行《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》。牢固树立“生态保护第一”的发展理念,坚定不移走绿色、生态发展之路,切实打好生态环保“组合拳”,全面保护生态环境,进一步提升城市形象,改善人居环境,加快推进生态文明建设。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)完善规范性文件制定管理制度。我县所有规范性文件的制定均严格执行公开征求意见、评估论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布程序,并及时做好向市政府和县人大常委会备案工作。

  (二)开展行政规范性文件清理工作。对县政府行政规范性文件按规定及时开展清理工作。

  (三)加强规范性文件监督管理。我县行政规范性文件合法性审查能力不断提升。我县坚持落实前置审查制度,采用“司法局合法性审查+政府法律顾问”模式,审查各部门报县人民政府制发的行政规范性文件,重点对是否违反上位法规定、增设义务、限制权利、自我授权、逃避责任的情形进行审查,对在前置审查阶段发现问题的,均以书面形式反馈给起草部门进行修改完善,有效杜绝了违法“红头文件”的出台。

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  1.健全依法决策机制。我县对事关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大决策事项,包括重大项目建设、生态文明建设、文化教育、医疗卫生等严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化决策法定程序的刚性约束。

  我县把科学民主决策作为法治政府建设的重要内容来抓,从完善决策制度和规范决策程序入手,使全县各部门的行政决策逐步实现了民主化、科学化。通过调整,配备3名具有法律职业资格的人员为政府合法性审查加大力量,同时聘用7家律师事务所作为政府法律顾问,为县政府的依法科学民主决策提供了坚实的智力支撑。司法局在规范性文件制定、合同文本把关、行政复议案件处理、涉法涉诉案件处理等多个方面积极主动提供法制咨询服务,提出了一系列具有较高价值的意见和建议。已接受法制咨询36次,提出建议62条,审核把关合同文本27次,重大事项咨询15次,基本实现了涉法事件有咨询、日常事件有把关、咨询事件有结果,咨询结果有落实。同时,积极推进重大行政决策听证制度,健立健全了公众参与、专家论证和政府集体决定相结合的行政决策机制,对社会涉及面广、涉及企业和特定群体、行业利益及与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,通过举行座谈会、听证会,讨论会等形式广泛听取意见。

  2.建立政府法律顾问制度。充分发挥律师行业作用,我县采取政府购买服务的方式,制定出台了《关于在全县各政府部门以及乡村社区实行法律顾问服务的实施意见》,实现了15个乡镇和4个街道法律顾问服务全覆盖。组织律师参与县政府信访接待工作,进驻法院诉调中心坐班,开展诉前调解工作,前置服务社会和谐稳定,开辟公正法律服务全县重点项目、重大工程,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  三、坚持严格规范公正文明执法

  (一)依法履行行政执法职责。

  1.端正执法理念,文明执法,狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法执政,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。

  2.加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。实施最严格的食品药品监管,依法惩处食品药品违法行为。2019年,查办20余起食品、药品等方面的案件。

  (二)深化“两法衔接”工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  (三)完善行政执法程序,积极落实“行政执法三项制度”。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,确保行政执法行为规范合法。

  (四)健全行政执法人员管理制度。我县认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不能授予执法资格,不得从事执法活动。由司法局牵头,组织县域内24个行政执法部门的执法人员参加关于执法资格的培训和考试,切实提高了行政执法队伍执法能力和执法水平,从源头上防止乱执法行为的发生,为优化营商环境提供了有力的保障。

  四、强化对行政权力的制约和监督

  (一)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人。司法局会同相关部门成立了“三项制度”专项督导检查组,对各执法部门推进“三项制度”情况结合不同时期的工作任务进行定期和不定期督查,督促各执法部门按时保质完成“三项制度”相关工作。对“三项制度”建设不全面、不具体、报送情况不及时、不准确,实施过程不积极、不规范、不到位的部门进行通报,督促限期整改,并将督查情况纳入部门依法行政考核的主要内容。

  (二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。县乡两级政府及各部门切实履行党风廉政建设主体责任。各部门按照“六查六看”要求,进行了自查自纠,梳理出服务群众不到位、遵规守纪不严等问题10个,建立了问题清单,明确了整改措施和完成时限。

  (三)加强行政监督。我县认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》,建立常态化、长效化监督制度。通过问卷调查、明察暗访、电话举报等方式,深入查处各部门存在的作风问题。2019年,发放调查问卷500份,暗访单位50多家。坚持扶贫领域常督查,县纪委监委成立了15个督查组,突出对扶贫领域资金使用、扶贫项目建设管理以及干部作风方面进行重点整治。对驻村工作队及帮扶责任人的12方面重点工作进行督查,督办整改问题34个;坚持窗口单位常巡查,县纪委对全县服务窗口开展作风大检查40余次,发现违反工作纪律问题7起,对涉事人员进行了通报和批评教育。

  (四)完善社会监督和舆论监督机制。全面畅通监督举报渠道,坚持把准方向,精准发力,形成网格化监督格局。我县成立了“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察组,对自然资源局、市场监督管理局、民政局等7个单位党组开展了专项巡察,立巡立改问题7个,立巡立交问题4个,向被巡察单位反馈整改问题共计219个。

  (五)全面推进政务公开。

  1.我县积极推进“五公开”,即决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  2.创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台建设。我县按照简政放权,优化服务的总体要求,联合编委办对行政审批事项进行重新梳理,共确定了“最多跑一次”行政权力事项370项,按照“一窗受理、一窗办结”方向,重新安排服务窗口设置,将需要多部门审批的办事事项进行并联审批;另外大力推进网上政务服务平台建设,大力推进网上并联审批,实行“领办式”“一站式”服务,累计受理6159件事项,办结5142件。另外我县积极推进政务外网改造升级,目前已有25家单位、35个站点完成政务外网改造升级,先后有33家单位入驻黑龙江省政务服务平台,认领录入申请类行政权力及公共服务事项,并开展政务服务公示、审批等工作,做到政务服务事项全公示。

  五、依法有效化解社会矛盾

  (一)健全依法化解纠纷机制。我县依托县、乡镇(街道)、村(社区)三级综治中心平台,整合部门和群团组织调解资源力量,全力推动矛盾纠纷多元化解机制。

  (二)加大普法力度,加强法治教育,大力提高全民法治素养。我县组织开展一次国家宪法日集中宣誓仪式、一次国家机关工作人员普法考试、一次专家辅导讲座、一次宪法知识专题竞赛、一次面对群众的集中宣传教育的“五个一”活动,让普法宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。借助电视、网络、微信、街面电子显示屏等载体,举办80余次各类法治宣传,发放资料40余万份,累计解答咨询近3万余人次。同时我县利用微信公众号开展“每日一法”宣传活动,通过微信推送及时快捷把百姓需要的法律及时送到百姓手中,我县“每日一法”至今已开展57期。

  (三)加强行政复议工作。

  严格落实《行政复议工作规范》和行政复议委员会各项制度,规范行政复议案件审理、文书制作和档案管理,坚持公开审查原则,强化听证程序,保障当事人知情权、参与权,开展行政复议与行政诉讼、行政复议与行政执法互动交流。2019年共接收行政复议案件2件,其中一件驳回当事人复议申请,当时并未提起行政诉讼;另一件正在审理中。

  (四)完善落实行政调解、行政裁决和仲裁制度。县公安局在民间纠纷调解、交通事故处理工作中依法依规妥善调处了大量案件,有效排除了社会安全隐患。市场监管局依据合同法的规定对法人之间,个体工商户和公民之间引发的经济纠纷积极调解处理,化解了大量经济纠纷,维护了社会经济的稳定和发展。自然资源局对土地草原等自然资源归属引发的纠纷案件依据事实和法律规定作出了公正的裁决,使公民法人信服,平息了矛盾纷争。对于在商业领域和工程建设领域中因农民工的工资和待遇等引发的维权纠纷,县劳动仲裁委员会经调查核实,依法依规作出仲裁,替农民工讨回了大量工资,争取到了基本的福利待遇,受到农民工的一致好评,切实有效维护了基层社会的稳定。

  (五)完善非诉纠纷化解机制。我县把工作重心从事后处理转移到事前预防上来,最大程度发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用,防止民转刑的发生,切实维护社会稳定,促进社会经济发展。在我县成立了134个人民调解委员会,实现乡村、社区全覆盖,并重点打造每个乡镇街道各1个,共计19个示范化人民调解委员会,积极发挥交通事故、医疗纠纷、人事劳动争议三个专业性行业人民调解委员会的作用。2019年,全县各级人民调解委员会共调处案件786件。同时,司法局强化法律援助调解中心,实行和信访局合署办公,制定出台法律援助律师值班制、涉法涉诉信访接待制度等一系列规章制度,积极引导群众依法依规反映信访诉求,推进信访稳定工作法制化建设。

  六、围绕全面提升法治能力,夯实法治政府组织保障。

  (一)强化组织领导。落实法治政府建设报告制度,每年专门向市政府和县委、县人大报告工作进展情况。县政府进行了专题研究,作出了具体部署,将法治政府建设工作纳入政府工作目标考核体系,做到年初有计划,年中有督导,年末有考评。

  (二)压实建设责任。落实法治政府建设第一责任人责任。年中,对全县15个乡镇、4个街道和25个行政执法部门开展了法治政府建设工作督导活动,确保法治政府建设工作稳步推进。

  综上所述,我县法治政府建设在各乡镇、各部门的全力配合及广大干部群众的积极参与下,工作取得了预期成效,在全国开展的“法治政府示范创建”工作中,我县被省政府确定为三个重点县之一,推荐到国家参加全国法治示范县的创建活动。在看到成绩的同时,我们清醒地认识到我县政府法治建设还存在一些不足:部分执法人员依法行政意识和依法行政能力有待进一步提升、部分行政执法人员对执法依据的掌握和应用不到位在一些领域内还存在、行政执法不规范的问题仍个别存在。下一步,我们要坚持问题导向,积极创新举措,切实加以改进,努力让法制政府建设工作迈上新台阶。

  特此报告。

  兰西县人民政府

  2020年3月31日

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