县十八届人大二次会议文件10

政府工作报告

——2023年1月8日在兰西县第十八届人民代表大会第二次会议上

兰西县人民政府县长  吴 迪

各位代表：

现在，我代表兰西县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行中央、省市县委各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战。特别是面对新冠肺炎疫情的持续冲击，我们坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持人民至上、生命至上，“县乡村+网格”共同发力，构筑起联防联控、群防群控安全屏障，有力保障疫情不蔓延、不扩散，经济社会呈现稳中有进、稳中提质发展态势，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计到2022年末，地区生产总值实现80.1亿元，同比增长5.7%；一般公共预算收入实现4.9亿元，可比增长8.5%；固定资产投资完成24.1亿元，同比增长16.4%；规模以上工业增加值同比增长15%；社会消费品零售总额实现18.4亿元，同比增长2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现21334元和14822元，分别增长9%和14.5%。主要经济指标增幅处于全市靠前位次。

——一年来，我们积极引资上项，凝神聚力，建强园区，工业振兴动能显著增强。园区建设推进快速。“一区两园”总体规划完成调整，食品园区控详、运营、修建性规划完成编制，争取到位用地指标30公顷；榆林食品工业园区启动建设，工业污水处理厂完成项目前期，绿园、益品乡、农大兴安等7家食品加工企业落地开工；开发区实现产值21亿元，税收1.03亿元。招商引资成果丰硕。引进超千万元产业项目25个，合同资金123亿元，其中以元盛和牛10万头和牛屠宰加工、北大荒中央厨房为代表的超亿元项目14个，合同资金118亿元；实际利用内资18亿元，同比增长100%，稳居全市前列；云天麻纺吸纳德国瑞克斯股权200万欧元，利用外资取得历史性突破。项目建设步伐稳健。全年开复工重点项目50个，完成投资21.8亿元，投资完成率达到117%；乐泰大健康产业园、辰能风电平价上网等项目建成投产，哈三联富钠合成药等项目完成主体工程，鼎峰食品加工、远达饲料加工项目开工建设；盘活雨润闲置资产，引进北旺生猪屠宰加工项目成为全市典型；蓝之润大豆深加工项目，从落地开工到建成试生产，仅用百天时间，创造了项目建设的兰西新速度。规上工业持续发力。新入规企业8家，总量达到28家，产值突破20亿元；数字工业、科技创新取得突破，中舜农业、汇聚农业数字化车间完成升级改造，众合鑫成、泽林科技、龙鑫节水等6家企业通过高新技术企业认定，哈三联被确定为省级科技创新基地。

——一年来，我们聚焦三农发展，强基固本，激发活力，乡村振兴战略深入实施。脱贫成果持续巩固。坚持“四个不摘”，新纳入监测对象25户、71人，做到应纳尽纳、应扶尽扶；教育、医疗、住房、饮水、就业、兜底保障等帮扶政策全面落实；整合使用涉农资金9018万元，实施巩固提升项目17个，拓展“小菜园”、公益岗位、帮扶车间等增收渠道8条，守住了不返贫、不致贫底线。现代农业高效发展。压实粮食安全责任制，战胜百年一遇暴雨侵袭，粮食喜获“十九连丰”，总产量达到22亿斤，增幅全市第一。蔬菜托管服务试点取得突破，种植面积达到22万亩；菜园经济专业村发展到47个，参与农户7100户，得到国家乡村振兴后评估组高度认可。现代农业综合体产业园项目完成前期，牧原、和佑瑞安生猪养殖项目投产运营，兰西获批省级现代农业（生猪）产业园；元盛和牛万头繁育项目成功落地；畜牧总产值实现39亿元。数字农业稳步推进，打造省级“互联网+农业”示范基地7个，建成益农信息社124个。农村改革稳步推进。兰西被批准创建“国家乡村振兴示范县”，被推荐为“全国平安农机示范县”，被确定为“全国农业社会化服务试点县”，全程托管面积82.1万亩，服务农户2.1万户。农村“三资”管理更加规范，产权交易平台完成线上交易889笔；农村宅基地制度改革国家级试点稳步推进，普查宅基地基础信息试点村40个。乡村环境不断优化。深入开展人居环境整治五年行动和村庄清洁行动，打造人居环境整治“示范线”17条、246公里，提质改造农村危房422户、乡村道路84.3公里，建设村级广场6.7万平方米，安装路灯1755盏；清理垃圾9万余吨，疏通村内沟渠610公里；“林长制”工作扎实推进，绿化村屯125个，栽植苗木21万株。

——一年来，我们坚持市场导向，深挖潜能，扬长优势，第三产业活力不断释放。文旅康养产业健康发展。《拉哈山生态公园概念规划》《拉哈山生态公园整体发展战略规划》完成编制，黄崖子民俗体验馆和游客集散中心完成项目设计，锡伯文化数字冰雪灯光节项目建成开园。打造了“百亩稻田观赏游”、彭氏灯彩游乐园，建成农业观光采摘园50余处。推出“自驾游”“采摘游”“观光游”等特色旅游线路，年接待游客98万人次，旅游总收入3.05亿元。现代物流业稳步发展。榆林农副产品物流交易中心建设项目完成前期，龙嘉汽车用品及物流产业园启动建设。拓宽农产品上行渠道，榆林筋饼、杂粮、植物油等农特产品线上销售实现新突破，销售额近亿元。强化市场主体培育，全年新增市场主体5321户，超出预期目标25个百分点。外向型经济提质增效，外贸进出口总额实现3.9亿元，同比增长15%。金融服务业加快发展。落实“首贷培植名单”机制，投放企业贷款15.1亿元。加大涉农及小微企业信贷投放力度，发放再贷款2.4亿元。聚焦农业生产领域，累计发放备春耕贷款13.7亿元，融资难问题得到有效缓解。

——一年来，我们树牢经营理念，完善功能，提升形象，城市环境面貌持续改观。城市基础建设加速提质。棚改工程稳步推进，完成征收192户；改造老旧小区16个、7.7万平方米；城区道路改造工程有序实施，老水厂升级改造、二次供水泵站及管网改造工程完成工程总量的85%，污水处理厂及截流管网改造、雨污分流及老旧排水管线改造工程完成年度建设任务，改造老旧供热管网10公里，城市整体功能显著提升。城市管理愈加规范。新建公共停车场7处、7933平方米；农贸市场1处、4000平方米，配建摊位400个，群众出行购物更加便利。城市清洁行动扎实开展，小广告等“城市牛皮癣”得到有效治理，生活垃圾实现日产日清。城市绿化覆盖面持续扩大，栽植苗木花卉35万平方米，城区绿化面积达到70万平方米。城市经营成效显著。高质量完成“三区三线”划定，获得国家批准。土地收储取得实效，全年收储土地50万平方米，供应建设用地47万平方米。土地资本经营再创佳绩，挂牌出让土地18宗、40.3万平方米，收缴土地出让金1.02亿元。

——一年来，我们突出绿色发展，统筹兼顾，防治结合，生态环境质量明显改善。污染防治攻坚战纵深推进。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全部完成。大气质量持续改善。秸秆禁烧防控到位，以利用促禁烧，秸秆综合利用率达到95%，还田率65%；改造10蒸吨以下燃煤锅炉5台、生物质锅炉5000户；金桥热力完成除尘设施升级改造，辰能生物质、金桥热力、昊文热力等企业均实现达标排放。水污染防治成效明显。河湖长制全面落实，河湖“清四乱”专项行动深入开展，域内河流初步实现“水清岸绿景美”生态目标。颜家河治理、呼兰河治理完成年度任务，水毁桥涵一期修复工程启动建设，水系连通及农村水系工程取得阶段性进展。入河排污口、黑臭水体整治及农村生活污水治理项目扎实推进。黑土地保护有序开展。“田长制”深入落实；完成黑土地保护工程3.26万亩、高标准农田建设项目7.8万亩，治理侵蚀沟157条；绿色种养循环项目进展顺利，完成有机肥积造13.5万方，抛撒有机肥8.7万亩。补充耕地项目扎实推进，新增耕地114公顷；高效落实化肥减量增效，新增测土配方施肥30万亩，农业废弃物回收处置率达到100%。

——一年来，我们紧盯短板弱项，靶向发力，谋福为众，民生幸福指数节节攀升。民生事业更加殷实。稳就业政策有效落实，全年新增就业4795人、失业人员再就业3154人。教育“双减”政策全面实施，滨河中学、长江幼儿园、产教融合实训基地、职业技术培训基地完成主体工程，天鸿小学、第四小学综合楼启动建设。人民医院传染病区、中医院医共体建设项目推进快速，改建方舱医院2处；康养中心、中心敬老院失能老人照护中心项目进展顺利。社会保障更加有力。扩大医疗保险、养老保险覆盖面，医保参保率达到95%以上，新增养老保险参保4892人，全年发放养老金10亿元。低保和特困供养标准实现16连增，发放低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等保障救助资金1.49亿元。社会治理更加高效。“扫黑除恶”斗争常态化开展，“雪亮工程”天眼系统接入综治视联网平台；城乡“四级网格”体系逐步健全，在疫情防控、基层治理中发挥出至关重要作用。安全发展底线更加稳固，企业生产、道路交通、城市燃气、食品药品等领域专项整治成效显著，全县未发生重特大安全事故。县人武部被省军区评为“军事训练工作先进单位”。信访稳定形势持续向好，重大节庆、重要节点进京到省上访“零登记”。此外，人民防空、退役军人、妇女儿童、民族宗教等工作也取得了显著成效。

——一年来，我们站稳政治立场，改进作风，守正笃行，政府自身建设全面加强。思想政治定力持续增强。始终旗帜鲜明讲政治，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。扎实开展二十大精神专题研讨、“解放思想促进高质量发展”专题研讨及“回头看”，贯彻落实党中央、省市县委决策部署态度坚决，做到了党委有决策政府有落实、党委有部署政府有行动、党委有提倡政府有响应。依法行政水平持续提升。自觉接受县人大、县政协监督，支持纪委监委履行监督职责，全年办结人大代表建议37件、政协委员提案133件，办复率100%。财经制度、“三重一大”制度、审计监督制度执行严格，做到了制度“不缺位”、权力“不越位”；坚持过“紧日子”，“三公”经费持续下降。机关能力作风持续转变。机关“能力作风建设年”活动深入开展，勇于担当、务实干事成为工作“主旋律”。党风廉政建设不断加强，纠治“四风”不止步，形式主义、官僚主义得到有效治理，巡视巡察发现问题高效整改，政治生态持续修复，实现根本好转。营商环境更加优良，政务服务“24小时不打烊”，企业、群众办事实现“一窗受理、一日办结”。

各位代表，回首过去一年，我们面对的困难比预想的大，迎接的挑战比预料的多，但全县上下没有因为困难而退缩，没有因为挑战而止步，依然取得了让全县人民满意的成绩。这些成绩的取得，源于县委科学正确谋定的“15431”发展思路，源于县四大班子的精诚团结、合力攻坚，源于全县上下始终秉持的干字为先、久久为功，源于我们坚持从严管党治党形成的良好政治环境。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是广大干部同心协力、苦干实干的结果，是全县人民众志成城、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老党员、老干部，以及关心支持兰西改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前发展中仍存在诸多困难和挑战。一是经济总量小、综合实力弱、发展不充分的基本县情尚未得到根本改变。二是一产大、二产小、三产散的不合理产业结构刚呈破局态势，三次产业形成良好结构还有很长的路要走。三是财政实力偏弱、收支矛盾突出、可用空间狭窄的基本现实依然严峻。四是产业升级动能不足、乡村振兴欠账较大、民生领域难题较多的基本短板还需进一步补齐。五是部分干部创新意识不强、工作作风不实、能力水平不高，严重影响行政效能。六是人才短板突出，各类专业型人才严重不足，已成为制约县域经济加速发展的关键瓶颈因素。对此，我们决不推诿回避，勇于直面挑战，采取有效措施，全力加以解决。

二、2023年工作总体要求及目标任务

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是加速实现“15431”发展思路目标的关键一年。做好这一年的政府工作，畅通“15431”发展路径，保持稳中有进的经济态势、打造风清气正的发展环境、营造和谐稳定的社会氛围，既是人民群众的殷切期盼，更是我们肩负的政治使命，我们必须咬定目标，尽锐出战，铆足干劲，勇往直前，努力干出更加出新出色出彩的业绩，向党和人民交出一份满意的答卷。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届二次三次全会、市委五届三次全会精神，按照县委十七届二次全会工作部署，聚焦省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”和市委厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”，紧扣“15431”发展思路目标，坚持党建引领经济，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，瞄准高质量发展，勇毅前行，团结奋斗，驰而不息向产业升级、工业提质、乡村振兴、城市发展、生态安全、民生幸福聚焦发力，向全省综合实力强县第一阵容砥砺奋进，全面开启建设社会主义现代化兰西新征程。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长9%，规上工业增加值增长18%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%，主要经济指标增速保持全市前列。重点抓好七个方面工作：

（一）凝心聚力抓产业提升，全力培育高质量发展新动能。坚持以建设现代化产业体系为目标，持续在延链、补链、强链上下功夫，全力壮大“四大主导产业”。一是做大食品工业。以榆林食品工业园区为载体，以蔬菜、畜牧等优势资源为牵动，坚持外引内育，落地一批优质食品加工项目，壮大食品工业产业集群，全年力争新落地食品加工企业10家以上。加快轩艺农业、绿园蔬菜、鼎峰食品、农大兴安、北大荒中央厨房等在建企业建设步伐，确保年内投产；推动蓝之润大豆深加工、北旺生猪屠宰及肉类食品加工、德高食品泡菜加工等投产项目进一步释放产能；加大元盛和牛10万头和牛屠宰加工、猪血蛋白提纯利用、大北农预制菜产业园、万吨蔬菜净加工及预制食品加工等项目推进力度，力争早开工、早投产。二是做强医药化工。抢抓国家加大生物经济领域投入契机，紧盯医药化工市场前景和科技前沿，谋划布局一批医药化工上下游产业项目，引进落地一批高端医药生产企业，打造医药化工产业集群。推动哈三联富钠合成药项目尽快投入生产；加快哈三联绿色原料药基地建设项目手续办理，确保早日开工建设；积极对接乐泰药业，力争将亮甲、洗发等产品生产线落户兰西。大力发展药材产业，探索“加工+基地+农户”模式，连片种植中药材，开发中药饮片产品；加强与南京立顶医疗科技、山东爱不停生物集团对接，着力引进生物蛋白、医疗器械、样品消毒、中试制剂、智能科技领域企业，延伸医药化工产业链条。三是做优文旅康养。以承接哈尔滨旅游市场为主攻，以“一带”（拉哈山文化旅游经济带）、“一园”（国家级现代农业产业园）、“一镇”（榆林关东古镇）为引领，集中力量开发文旅康养产业，打造生态旅游、乡村旅游、休闲旅游、民俗旅游、冰雪旅游等精致品牌和精品线路，让更多游客慢下来、留下来。持续推进拉哈山旅游风景区、拉哈山森林公园开发建设，完善拉哈山农教文旅小镇规划设计；积极推进黄崖子民俗体验馆和游客集散中心项目建设，丰富完善十八湾景观景点，建设筋饼小镇、关东古城，探索推进“冰雪+文化”“冰雪+民俗”“冰雪+农业”，打造拉哈山特色冰雪景观，提升全域旅游软实力，力争引进文化旅游开发企业2户以上。加快兰西挂钱、彭氏年画等非遗文创产品开发设计，推进文旅融合，让旅游更具文化气息。四是做活现代物流。坚持规划先行，以建设哈北重要区域性现代物流中心为定位，编制现代物流发展规划，稳步推动冷链物流、快递物流、电商物流发展。加快推进哈达农产品国际物流园、龙嘉汽车用品及物流产业园建设，争取早日建成投产。强化大型冷链物流企业引进培育，鼓励生产流通企业发展“冷链配送+连锁零售”商业模式，支持快递物流企业发展冷链业务，逐步完善冷链物流服务网络；加快县乡村三级物流体系建设，畅通工业品下行、农产品上行渠道，支持电商企业、快递企业搭建末端配送网点，建设物流服务站，全面优化基层物流网络布局，力争新增限上贸易企业3户以上。大力落实提振消费促进经济稳定增长措施，发放餐饮、住宿、旅游、汽车、家电、百货消费券，提振居民消费活力，推动商贸经济快速复苏。

（二）锲而不舍抓工业投资，全力打造高质量发展新引擎。坚持把引资上项作为振兴经济的“主推手”，持续在建园区、上项目、扩投资上下功夫，全力壮大工业经济。一是建强产业园区。紧盯“一区两园”整体功能，持续在补齐短板上加大投入力度，全面提升园区承载能力。加快完成县城综合产业园区基础设施、给排水管线、规划道路、电网扩容升级改造工程；推进榆林食品工业园区一期建设进程，争取早日投入使用；启动榆林食品工业园区二期工程、创业孵化中心、食品园区供水工程和开发区工业污水处理厂扩建工程，完成检验检测、智慧平台、公共服务设施建设。强化土地征收和项目用地储备，争取项目用地指标50公顷，保障项目用地需求。二是聚力招商引资。着眼黑龙江自贸试验区对俄企业联盟契机，力争在对俄贸易上寻求突破；以发展壮大“四大主导产业”为核心，谋划生成一批吸引力、牵引力大，市场前景好、带动能力强、科技含量高的产业项目，完善招商图谱，充实招商储备库。聚焦主导产业、实体经济、数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，大力开展精准招商、以商招商、要素招商，重点主攻巴巴农耕、华实、北菜等企业集团，推动拉哈山农教文旅小镇、数字经济产业园、肉鸡全产业链等在谈项目早签约、早落地，力争在招商质量和数量上实现双突破。全年引进投资超千万元产业项目40个以上，合同资金200亿元以上；实际利用内资20亿元以上。三是开展项目攻坚。继续推行重点项目领办代办、县级领导包联、专班推进服务机制，完善“项目前期审批、中期建设、后期竣工达产”倒排推进机制，攻坚项目建设“卡脖子”环节，提升项目建设“五率”。大力推进京能国际20兆瓦风力发电、地利集团农产品国际物流园、万云农机产业园等46个重点项目建设，力争完成年度投资24.1亿元。强化临规企业培育，力争新培育规上企业10家以上，规上企业总数突破40家。四是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快设立综合服务窗口，推行“一窗联审”“企业定制”“免费代办”“跟踪帮办”等服务模式，秉持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到，有求必应、无事不扰”，优化办事流程，提升服务效率。加大“互联网+政务服务”建设力度，推进政务服务线上线下集成融合，加快便民服务和审批事项重心下移、权力下放，年底前政务服务网络覆盖率达到100%，努力实现线上申请、审批，一网全办。着力提升金融服务实体经济能力，鼓励金融机构创新信贷产品，降低企业融资成本，切实让企业享受到更多金融政策红利。

（三）持之以恒抓乡村振兴，全力夯实高质量发展新基础。坚持农业农村优先发展总方针不动摇，持续在推动农业强、农村美、农民富上下功夫，全力加速乡村振兴。一是持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“三落实”“一巩固”，强化防止返贫监测机制、帮扶机制落实，做到早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面落实落靠各项民生保障政策，确保教育、医疗、住房、饮水保障水平持续巩固提升，兜底保障能力稳步提高，主要帮扶政策总体稳定。用好政策衔接资金、涉农整合资金，加大“小菜园”等特色产业发展力度，加强非脱贫村基础设施建设，持续打牢乡村振兴基础。二是发展壮大现代农业。突出抓好粮食安全，全面落实粮食安全生产责任制和耕地保护制度，深入实施“稳粮增豆”计划，稳定粮食作物面积245万亩以上、大豆面积16万亩。装好“菜篮子”。聚焦“千栋温室、万栋冷棚、40万亩裸地、100家企业、100亿产值”发展目标，积极争创国家现代农业（蔬菜）产业园，建设高标准蔬菜种植示范园区4个；总结推广蔬菜托管试点经验，落实托管面积5000亩以上；实施“整县推进”小菜园工程，发展农村小菜园1万亩，参与农户1.5万户；全县蔬菜种植面积稳定在22万亩以上，总产量50万吨以上。提升“米袋子”。坚持选育良种、抢抓农时，扎实推进种植技术、经营方式和管理模式创新。打造河东四乡镇全域高标准水稻种植基地，水稻面积稳定在16万亩以上，带动规模化经营面积3万亩；积极与五常金禾米业等优质企业合作，增上10万吨稻米加工及种子繁育项目，提升稻米品质，培育地方品牌，让兰西好米卖出好价格。丰富“肉案子”。聚焦“10万头肉牛、200万头生猪、6000万只肉鸡”发展目标，持续提升养殖量，提高附加值。鼓励牧原、和佑瑞安等企业扩大生产规模；加快推进现代农业综合体产业园基础设施、华隆和牛年出栏2万头和牛养殖项目建设，力争年底建成投产；加大1亿只肉鸡全产业链项目推进力度，确保项目早落地早建设。做大“奶瓶子”。编制奶牛产业发展规划；鼓励大辉牧业等奶牛养殖企业增加产能，扩大养殖规模；着力抓好3万头奶牛标准化养殖项目建设，增上年产15万吨乳制品加工项目。三是着力建设美丽乡村。以建设宜居宜业宜游和美乡村为目标，以2499平方公里土地为画卷，清淤疏浚、植绿布景，倾情打造“花园子”。完善乡村发展规划，编制乡村旅游发展规划，大力发展采摘、民俗、冰雪等乡村旅游，建设红光生态采摘园、黄崖子蔬菜观光示范基地。加大农村人居环境整治力度，全面开展村庄清洁行动，实施厕所革命、污水革命、垃圾革命，突出整治农村生活垃圾、生活污水、黑臭水体等“脏乱差”顽疾，完成农村水网水系连通40公里，清理排水沟道240公里，修复水毁桥涵33个，打造人居环境整治“示范线”17条；全面落实“路长制”，加强县乡村道路升级改造、养护管理，优化哈黑、绥扎、兰肇3条百里绿色通道；深入落实“林长制”，推进重点地段封育、坡耕地段退出、非林地段退让，栽植果树3.5万棵、花卉6.3万株，绿化村屯85个，绿化面积1460亩，每个乡镇至少建设1个高标准绿化示范村，所有中心村绿化亮化香化覆盖率达到100%；强化兰远草原自然保护区建设，突出湿地修复保护，努力实现草绿、水清、景美。四是纵深推进农村改革。高质量推进“全国农业社会化服务试点县”建设，稳步扩大农业生产托管服务领域，延伸服务链条，探索建立信息化平台，打造生产托管升级版。全年土地托管面积达到160万亩以上，其中全程托管面积85万亩，鼓励村集体开展土地托管服务，推动村级增加积累，提升村组织向心力。大力发展数字农业，建立质量追溯制度，扶持引导经营主体推行标准化生产，扩大“三品一标”农产品生产规模，实现认证面积全覆盖。扎实推进农村宅基地制度改革国家级试点，完成宅基地基础信息数据库建设，制定农村宅基地管理办法，完成40个试点村宅基地资格权认定工作。坚持农村“三资”管理常态化，持续推进“清化收”，做到应清尽清、应收尽收、规范管理，实现集体资产资源利用效益最大化。

（四）坚持不懈抓城市发展，全力提升高质量发展新品位。坚持以共建生态之城、共享文明之城、共创法治之城为目标，持续在提标准、强基础、塑形象上下功夫，全力建设宜居城市。一是全力做好城市经营开发建设。坚持规划引领，统筹城市功能定位和发展布局，扎实推进多规合一，做到一个规划管长远。编制实施新一轮土地征收成片开发方案，推进“标准地”供应，保证园区建设、项目建设、商住开发、城市基础设施用地需求。快速推进水系连通项目建设，谋划实施配套提升工程，优化城市水域生态。加大棚改征收力度，启动棚改五期、人民银行北征收工作，完成征收206户。实施城镇老旧小区改造计划，稳步推进房地产开发，启动绿岛雅居、鑫源雅安居等房地产开发项目6个、27万平方米，持续改善城市居民居住条件。二是不断完善城市基础设施。扎实推进城区破损路面改造工程；积极开展“四网一图”建设，探索建立GIS系统，实施给排水改造提升工程，完成老水厂升级改造、污水处理厂及截流管网改造工程收尾任务；扎实推进泥河水源地提水供水设施及管网改造工程，建设城镇供水智慧水务一体化平台，全面增强城镇供水输水能力；启动实施城镇供热“冬病夏治”工程，建设集中供热设施智慧供热平台，改造老旧供热管网10公里，持续提升冬季供暖保障能力；把握“气化龙江”战略机遇，加快推动天然气兰肇支线项目，建设输气管线43公里。三是全面提升城市管理水平。加大城市停车场建设力度，高标准建设生态停车场4处，配建充电桩20处，全面缓解电动车辆充电难问题；启动室内农贸市场建设工程，科学布局城区农贸市场、早晚市场、二手车市场，满足群众购物需求。以“推窗见景、见缝插绿”为目标，全力做好城区绿化，打造绿化景观小品，新增绿地30万平方米以上。坚持依法治城、建管并重，完善城市综合管理、物业小区管理、建筑市场管理机制，实行城市垃圾“定时定点、分类处理”，做到垃圾不落地；持续整治乱停乱放、飞线充电、马路市场等管理痛点，切实保障城市环境清洁、秩序规范。

（五）坚定不移抓生态保护，全力塑优高质量发展新环境。坚持“生态优先、绿色发展”，持续在应对气候变化、污染治理、生态保护上下功夫，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹“山水林田湖草沙”生态保护修复，坚决按时限完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保全部整改到位。一是持续深入打好蓝天保卫战。实施全面节约战略，发展低碳产业，倡导绿色消费，消除重污染天气。全面落实秸秆禁烧要求，保持高压态势，强化宣传引导、联动监管、严厉打击，确保实现“全域、全时段、全面禁烧”目标；坚持以利用促禁烧，找准找好秸秆综合利用出口，力争综合利用率达到95%以上。加强辰能生物质、金桥热力、昊文热力等企业监管，确保烟气达标排放。深入推进散煤污染治理“三重一改”、柴油货车污染监测攻坚行动，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉3台以上。二是持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，严守水资源“三条红线”，全面压实河湖长制责任，主要河流水质达到年度考核要求。加快推进农村生活污水治理，启动呼兰河、肇兰新河沿线生活污水分户治理工程，力争治理行政村18个、自然屯80个；实施村屯坑塘改善提升、泥河水源地生态保护修复、灌区水源扩建、肇兰新河水环境治理工程，完成颜家河、呼兰河治理，持续改善水域生态环境。三是持续深入打好净土保卫战。全面落实“田长制”，压实黑土耕地保护责任，高质量完成黑土地保护、高标准农田建设项目；加大侵蚀沟治理力度，治理侵蚀沟50条；扎实推进绿色种养循环、污泥处理项目，实施化肥减量增效行动，实现测土配方施肥技术覆盖率90%以上；持续抓好畜禽粪污资源化利用，强化农业废弃物回收，启动农业有机废弃物垃圾处理场建设，力争农业废弃物回收处置率、畜禽粪污资源化利用率达到100%。

（六）毫不动摇抓社会治理，全力构建高质量发展新格局。坚持共建共治共享，持续在防风险、保安全、促稳定上下功夫，全力推进“平安兰西”建设。一是狠抓社会治理。常态化推进“扫黑除恶”，紧盯信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等十大重点行业领域，深入开展专项整治攻坚行动，严厉打击各类违法行为，持续净化发展环境。实施“派出所三年行动计划”，推动派出所工作标准化、执法规范化、队伍正规化。大力推进数字化疫情防控和社会治安综合治理体系项目建设，建立健全自治、德治、法治于一体的乡村治理体系，稳步提升社会治理法治化、智能化、社会化水平。创新法治宣传教育机制，扎实推进“八五”普法，稳步开展“全县民主法治示范村（社区）”创建工作，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加快构建覆盖城乡、均等普惠、高效便捷的现代公共法律服务体系。二是狠抓安全生产。坚持“安全第一、预防为主”，坚决贯彻执行国务院“15条硬措施”，严格落实“三管三必须”，全面压实落靠属地政府责任、部门监管责任、企业主体责任。聚焦道路交通、消防安全、城镇燃气、危化品、特种设备、食品药品、农资市场等重点行业领域安全，持续开展安全生产风险专项整治，严厉打击违法生产、违规经营行为，坚决遏制重大安全生产和火灾事故发生。强化应急救援体系建设，统筹做好森林草原防灭火、防汛抗旱工作，不断提升防灾减灾救灾和应急处置能力水平，全力保障人民生命财产安全。三是狠抓信访稳定。严格落实县级领导包联制度，加大“治重化积”倒流案件包联化解力度，强化矛盾纠纷排查化解，切实从源头解决问题、化解矛盾。坚持预防为先，发挥信访信息预警作用，集中整治缠访闹访、越级访，加强重点群体包保稳控，确保重点人员不失联、不失控，重要敏感时期进京上访“零登记”。发挥乡镇街道联席会议作用，落实初信初访首接负责制，严格依法履行办理程序，提高信访案件办理质量，切实做到办一件、结一件，有效遏制增量、削减存量。

（七）千方百计抓民生改善，全力共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心，把民之所望作为政之所向，持续在实现好、维护好、发展好人民根本利益上下功夫，全力增进民生福祉。一是繁荣教育文化事业。全力办好人民满意教育，贯彻党的教育方针，加快推进义务教育优质均衡发展。完成滨河实验中学、第四小学综合楼、天鸿小学综合楼、长江幼儿园、职业技术培训基地、产教融合实训基地项目建设，启动榆林一中、振兴小学、育蕾幼儿园建设项目。强化师资队伍建设，招聘特岗教师100名。深化高考综合改革、教育评价改革、“县管校聘”改革，加强师德师风建设，大力整治教育“三乱”，塑造良好教书育人环境。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡惠民系列活动，稳步推进文化遗产挖掘传承发展，谋划建设文物保护中心，持续提升兰西文化底蕴和内涵；深入开展文明单位、文明行业、文明校园、文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动，选树先进典型，提升群众文明素质。二是发展卫生健康事业。因时因势优化调整防控措施，将工作重心转向“保健康、防重症”，加大医疗资源建设投入力度，提升分级分类救治能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康。大力开展“健康兰西”行动，统筹做好重大疾病防治、基本公共卫生服务和职业健康管理，提升医政、药政、中医、妇幼、老龄、托育健康服务保障能力；加快推进县医院扩建、传染病区、配套设施、医共体项目建设，完成与省医院、哈医大二院信息化端口对接，搭建现代化数字医疗平台；加强医疗人才队伍建设，招聘医护专业人才130名；优化调整医疗资源布局，推动县级医疗资源下沉，全面构建起县乡村三级医疗机构联动服务体系。三是实施就业优先战略。全面落实人才引进培养激励机制，扎实开展“龙江人才周”“县委书记进校园”“人才回巢计划”活动，加大各类优秀人才引进力度，持续优化人才队伍结构。加快推进人才公园建设，建好人才公寓，推进各项政策待遇有效落实。全面落实高校毕业生就业创业、减税降费、创业担保贷款、职业技能提升等稳就业政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业。深入开展就业大集、春风行动等形式多样的就业服务，启动乡村振兴学院建设项目，扎实做好职业技能、岗位技能等就业技能培训，全面提高灵活就业、新就业形态劳动者就业创业能力，全年开展各类就业技能培训3000人次，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。四是健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，确保城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保，切实兜牢普惠民生底线。全面落实低保、特困供养、优抚安置等政策，完善社会救助、社会福利、慈善事业体系，着力保障困难群众基本生活需求。完善社区服务功能，强化托幼和养老体系建设，切实做到幼有所托、老有所养。扎实做好退役军人就业安置和困难帮扶，切实维护退役军人合法权益。

重点做好11件民生实事：

1实施人才兴县计划，全年力争引进各类人才700人；

2实施城镇老旧小区改造工程，改造老旧小区15个；

3快速推进农村安居工程，改造农村危房1125户；

4快速实施城镇二次供水及管网改造工程，力争8月末前建成投入使用；

5加快推进城镇雨污分流及老旧排水管线改造工程，力争年底前完成建设；

6实施占地面积2万平方米的室内农贸市场建设工程，配建摊位500个，力争9月末前投入使用；

7完成东环路南段、东富路道路改造工程，力争10月末前建成通车；

8大力实施城乡道路畅通工程，维修改造村屯道路140公里、改造危桥8座；

9加快推进中心敬老院失能老人照护中心、康养中心项目建设，力争年底前完成主体工程；

10扎实推进颜河、顺达社区卫生服务中心及托幼一体化项目建设，力争年底前建成投入使用；

11探索智慧监管，建设市场监管智慧平台，打造饮食安全示范街，确保人民群众饮食安全。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，如期实现宏伟蓝图，达成目标愿景，需要我们坚定不移地把“坚持一个引领、咬住一个思路、做强一个支撑、增强一个动能、激发一个活力、狠抓一个关键、守牢一个底线、交上一份答卷”牢牢抓在手上，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，努力建设人民满意政府。

——心向核心讲政治，铸造忠诚队伍。坚定不移把党的政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。坚持党对一切工作的领导，完整、准确、全面学习贯彻党的二十大精神，坚定不移推动二十大精神兰西化、实践化；把政治认同、思想认同、情感认同贯穿于政府工作的全过程，坚决贯彻落实党中央、省市委和县委重大决策部署，全力推进省委巡视反馈问题整改，抓实意识形态领域工作，坚决不打折扣、不做选择、不搞变通，当好党的宗旨践行者、党的政策执行者、党的事业奋斗者，用政府落实的力度，换取蓝图成景的速度。

——践行宗旨讲奉献，铸造服务队伍。坚定不移站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，发展全过程人民民主，用心用情解决好群众的“急难愁盼”问题，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持定了就干、干就干好，把项目书变成责任书，把规划图变成施工图，解锁“我为群众办实事”的正确打开方式，全力解决好与群众生产生活密切相关问题，让老百姓看得见、摸得着、感受得到。用人民满意的“标尺”丈量为民“脚步”，把“竭诚为民”的承诺付诸于行，从关乎人民切身利益的“柴米油盐”“衣食住行”等“微”实事做起，切实为群众谋利益、为百姓创业绩，用实干、实绩赢得群众信任和拥护。

——真抓实干讲担当，铸造干事队伍。坚定不移以改革发展成果说话，以干事创业实绩交卷，充分发扬斗争精神，强化攻坚意识，增强克难本领。积极践行县委“五抓”要求，坚持“马上就办、真抓实干”优良作风，全面落实“四个体系”，拧紧抓落实责任链条，健全完善工作调度、实绩考核等机制，不断拉高实干标杆，以“钉钉子”精神狠抓落实，坚决防范和严肃整治工作中弄虚作假问题。扎实开展能力作风建设，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为行为，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为常态，努力用政府的辛勤指数换取兰西人民的幸福指数，全力营造和衷共济、干事创业的良好氛围。

——恪尽职守讲规矩，铸造法治队伍。坚定不移推进法治兰西建设，牢固树立法治思维、法治意识，严格执行制度、自觉尊崇制度、积极维护制度，把政府行为全面纳入法治轨道，构建职责明确、权责法定、依法行政的政府治理体系。始终牢记“两个永远在路上”，坚持政府常务会会前学法，深化政府法律顾问制度，加强政府重大决策合法性审查，全面提高依法行政效能。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，深化行政执法、司法执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，统筹抓好严格执法、公正司法、全民守法，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

——克己奉公讲纪律，铸造廉洁队伍。坚定不移贯彻全面从严治党要求，以严的主基调强化正风肃纪。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行党规党纪，驰而不息纠治“四风”，自觉接受人大、政协监督，加强审计监督、司法监督、统计监督和舆论监督，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持“三不腐”一体推进，坚决落实“三重一大”制度，盯紧权力集中、资金密集、资源富集领域腐败风险，加强公共资金、公共资源和国有资产监管，坚决惩治工作之中的“腐败”和群众身边的“蝇贪”。坚持过“紧日子”，厉行勤俭节约，严格财经纪律，严控“三公”经费，确保更多的财力用于保工资、保运转、保基本民生上，用于加速兰西高质量发展上。

各位代表！踏上新的赶考之路，我们肩上的担子更沉，身负的使命更重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，赓续“越是艰险越向前”的奋斗精神，在县委的坚强领导下，深入落实县委十七届二次全会部署，以奋发有为的拼搏状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，踔厉奋发，勇毅前行，为奋力跻身全省综合实力强县第一阵容、夺取现代化兰西建设新胜利作出新的更大贡献！

【图表解读】二〇二三年政府工作报告